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　　加強經濟薄弱村扶持工作，江蘇省昆山市早在上世紀90年代初就列為市委、市政府實施富民工程的重中之重。黨的十八大以來，深入貫徹落實習近平倡導的堅持人民為中心的思想，逐步形成了“政府主導，多元出力，廣泛參與，激勵扶持”的扶弱幫困機制，因村施策、突出重點、矢志不移、久久為功，從1991年起到2016年的25年中，先后七輪扶持318個村(次)的經濟薄弱村全部摘帽，每個村年可支配收入都超250萬元，并涌現了一批由弱轉強穩定性收入超800萬元、1000萬元的先進村，在提高農民收入、完善社會保障、優化生態環境、增加百姓福祉等方面取得了明顯成效，由此彰顯了昆山高質量發展、高水平小康的厚重底色。究其成功之道主要反映在以下三個方面：

　　政府主導多元扶持

　　江蘇省昆山市歷史上是個純農業地區，由于境內地勢低洼，曾經是個洪澇災害不斷、血吸蟲病流行十分猖獗，真是“十年九有澇，只見秧船去不見稻船回”“千村薛荔人遺矢，萬戶簫疏鬼唱歌”的一片悲慘景象。在那個年代，百姓貧困交加，財政經濟枯竭，直到1978年全縣預算內財政收入僅為3460萬元，農民人均純收入只有201元，位于蘇州地區8個縣中最末一位，人稱“小八子”。為了盡快改變這種落后情況，黨的十一屆三中全會后，縣委、縣政府審勢度時，果斷決策，在1964年開始引領廣大干部群眾根治惡水、窮土、血吸蟲“三大害”的基礎上，實行改革開放政策，開展橫向經濟聯合，率先在全國辦起史無前例的自費經濟技術開發區，經濟翻番而上，終于在1984年實現了“雙喜臨門”，既徹底送走了“瘟神”，又拔掉了“小八子”窮根，經濟社會發展創歷史新高。是年，全縣工農業總產值達107483萬元，糧食總產量達101962萬斤，農民人均純收入600多元。為此城鄉人民同口異贊：“十億產值十億糧，全縣人民喜洋洋”。

　　在這一片贊揚聲中，市委、市政府領導沒有陶醉，更沒有松懈，通過進村入戶調查研究，意識到廣袤農村發展仍較滯后，有不少經濟薄弱村入不敷出，逢年過節，總是“關不了門，解不了難，收不了場”，干部憂心忡忡，百姓愁眉苦臉。此情此景鞭策市里領導班子傾聽民聲，博采眾長，睿智地把扶弱幫困工作提上議事日程，于1991年昆山市委下發了《關于積極扶持經濟薄弱村發展集體經濟的意見》，由組織部牽頭，多元齊心聚力，將全市集體工副業產值不足50萬元、純收入不滿5萬元(蘇州統一標準)的88個經濟薄弱村，占撤村并村前全市455個總村數的19.8%，細化分解到41個市直機關及國企、44個鎮級機關及鎮屬骨干企業，啟動“一對一”的結對幫扶活動。翌年市政府又出臺了《關于對集體經濟薄弱村實行優惠政策和幫扶獎勵待遇的若干規定》(簡稱10條政策措施)，從項目審批、資金籌措、物資供應、稅收優惠、水電保障、人才引進等方面作了詳細規定，抽調了100多名干部(后備干部)駐村幫助工作，有力地促進了經濟薄弱村的工副業生產蓬勃發展。全市88個集體經濟薄弱村經首輪5年扶持，1996年驗收時達到脫貧標準的有32個村，占36.4%，剩余56個村結合先后實施各為期3年的“富民工程”“三有工程”(家家有物業、人人有工作、個個有技能)繼續幫扶，到2000年大多經濟薄弱村躍入強村大家庭，有的蝶變為全市村級經濟發展的排頭兵或趕超的標桿。

　　隨著村級經濟普遍上升，市委市政府因勢利導，發動相關扶持單位，將以每戶不少于1000元標準的籌措扶貧配套資金，助力貧困戶發展生產，扶貧方式由“輸血型”轉變為“造血型”，絕大多數被扶的貧困戶達到當年扶助當年見效、當年脫貧。同時，將市鎮兩級財政扶持資金200萬元，完善集醫療衛生、社會治安、行政審批、文娛體育為一體的村民活動中心，增加百姓福祉，以共享改革開放成果。從千燈鎮大唐村由窮變富、由弱變強、由雜變美的踐行中就可見一斑。大唐村是歷史悠久，文脈久遠的古村落，是愛國主義思想家顧炎武的故鄉、昆曲創始人顧堅的故里，但在上世紀七、八十年代還是一個債務累累、村窮民怨的經濟薄弱村。為盡快改變該村窮困面貌，1994年初，鎮黨委經研究委派大唐集團董事長陳云明擔任該村黨支部書記，他是會計出身，善經營、會打算，并慷慨解囊，從自己辦的企業中擠出一部分資金，加上向銀行貸一些款，實行村企掛鉤，憑借緊靠鎮邊的地域優勢，下決心調整產業結構，一方面廣納民間資本，創辦了環保產業的多家工業股份有限公司，建設標準廠房，不斷增加村級經濟收入;另一方面在穩住農業基礎的前提下，利用部分江邊低田濕地開發建設大唐農業生態園，發展綠色旅游等第三產業，年復一年苦干實干，像滾雪球似的把集體經營性資產逐步盤大、經濟實力日益壯大，趟出了一條由窮變富的康莊大道。2004年該村便成為遠近聞名的首富“千萬元村”，并根據鎮里小城鎮總體規劃，發動村民自力更生建造了公寓式與別墅式相結合的農民新村，使男女老少過著具有江南水鄉特色、環境優美、交通便捷、公共服務功能齊全的現代化生活。此外，村里每年給女滿50周歲，男滿60周歲的老年人發放福利費，每年共支付200多萬元，村民醫保、社保在蘇州地區乃至江蘇省內率先開啟城鄉并軌。2015年村黨委換屆，新班子上任后，馬不停蹄，更上一層樓，2017年經國家綜合考量“村莊發展指數、綠色指數、幸福指數、管理指數、魅力指數和口碑指數”后，確認全面建成高水平小康社會，被列入中國名村影響力榜單，排名50位。2019年實現村級集體經濟可支配收入2334萬元，村民人均純收入4.9萬元，名列全市前茅。

　　矢志不渝接續扶持

　　經濟薄弱村造成的原因是多方面的，好多是歷史問題積累而成，冰凍三尺非一朝一夕之事，而紓解其難題也決不是一日之功、一蹴而就，既要有歷史耐心，又要有只爭朝夕的緊迫感，勇于擔當，主動作為。昆山的領導基于這樣的認識，凝心聚力做艱苦細致的工作，確立堅持數年必有成效的信心與決心，不僅從1991年起，市鎮兩級成立了扶持集體經濟薄弱村領導小組，強化組織領導，將扶持經濟薄弱村工作視作“一把手”工程來抓，而且廣泛發動與組織機關、企事業單位明確一名分管領導，與經濟薄弱村掛鉤扶助，駐村幫促，并立下軍令狀，不改變窮村弱村面貌決不收兵，持之以恒，一抓到底。全市在首輪扶持88個經濟薄弱村成功轉化的基礎上，于2004年結合全市實施為期三年的“基石工程”(加強村級基層工作)，持續開展第二輪扶持經濟薄弱村工作。根據上級要求將扶持標準由1991年的村級可支配收入5萬元提高到50萬元，重新確定經濟相對薄弱的50個村(含上輪欠達標的36個村)，作為二輪扶持對象，并選派50多名駐村干部，在發展布局規劃、土地利用、資金籌措、項目審批等環節上給予全面幫扶，通過各種渠道、各種方式加強政治、經濟、社會建設，夯實村級集體經濟基礎。據不完全統計，對二輪扶持的50個村，先后扶持載體項目53個，占地696畝，建設標準廠房及打工樓等建筑面積22.54萬平方米，總投資25700萬元，項目投產后每年增加凈效益2500多萬元，平均每村50萬元左右。經過三年努力，被扶持村年可支配收入都在110萬元以上，有的達到四、五百萬元，且為當地村民就業致富拓寬了門路，發展了配套服務的新興產業，不論干部還是群眾都看在眼里、樂在心里，集體與個人雙雙獲利，感到越干越有奔頭。

　　形勢的發展，群眾的期盼。昆山的領導通過前兩輪扶持經濟薄弱村工作總結，一致認為昆山雖在2005年被中央、省有關部門確定為全國率先實現不含水份、百姓得實惠、群眾認可的全面小康社會，但發展不平衡、不充分，把短板鍛長仍是加快經濟相對薄弱村轉化的重要著力點。從2006年到2016年的十年中，盡管市委市政府領導班子調整多次，主要領導干部交換多人，但扶持經濟相對薄弱村的決策始終不變，扶持工作從未間斷，市委農辦和富民強村辦按照市委市政府工作總體部署，繼前兩輪扶持138個村(次)的基礎上，又先后組織五輪扶持180個村(次)，總共歷經七輪扶持了318個村(次)經濟薄弱村。2006年后的五輪扶持年限次序為：2006～2008年第一輪，扶持50個經濟薄弱村;2009～2010年為第二輪，扶持65個村，包括上一輪扶持的50個村繼續扶持;2011年～2013年為第三輪，扶持39個村;2014年為第四輪，扶持36個村;2015～2016為第五輪，扶持40個村，包括上一輪扶持的36個村繼續扶持。在這五輪過程中，標準由2004年確定的村級集體可支配收入50萬元不斷上升為100萬元、200萬元、250萬元，還將弱中之弱的困難村、特困村，展開連續多次扶持。據資料顯示，后五輪扶持的薄弱村計有108個行政村，占全市撤村并村后總村數168個村的64.2%;按扶持的180個村(次)計，連續扶持2次(輪)以上的有49個村，其中連續扶持3次的19個村、4次的3個村、5次的1個村;財政、企業扶持資金57652萬元(含省專項補助資金2633萬元、蘇州市企業掛鉤扶助資金766萬元)，派出101名副局級領導分批擔任駐村工作指導員，42名后備干部擔任村副書記或第一書記、或村主任助理，駐村幫助開展工作。由于各級各部門各單位齊心協力，全方位連續不斷的扶持，全市經濟薄弱村的發展由量的積累向質的轉化，有不少薄弱村年穩定性收入都在500萬元以上，村容村貌煥然一新，干部群眾揚眉吐氣。譬如，淀山湖鎮金家莊村通過五輪扶持，攻克了一個又一個困難，辦成了一個又一個的項目，如今村級經濟可支配收入由原來68萬元上升到2016年的537.22萬元，跨入強村大家庭。就這樣，昆山村級集體經濟、農民收入實現跳躍式增長。全市村均集體經濟穩定性收入由2006年的146萬元增加到2016年的537.2萬元，農民人均純收入由2006年的12461元增加到2016年的36238元，分別增長280.8%和191%。2019年更上一層樓，全市166個行政村，集體經濟可支配收入761萬元，農民人均純收入44472元，分別又比2016年增長41.7%和22.7%。

　　老區弱村重點扶持

　　1980年，昆山當時共有20個鄉鎮，根據民政部確定的全國革命老區名錄，全縣劃為二類革命老區，確定的重點鎮(鄉)11個、重點行政村13個。這些老區鎮村的共同特點是地處偏僻，交通閉塞，經濟發展滯后，有的村成了歷史的窮旮旯，農民生活水平較低。但正因交通不便，在歷次戰亂和社會變遷中被破壞的文物古跡較少，有的明清建筑保存完好。改革開放后，特別是黨的十八大以來，市鎮兩級領導班子一如既往，勇于擔當，把革命老區村列為扶持經濟薄弱村的重中之重，組織相關部門及企業給予重點幫扶，堅持從實際出發，突出的是挖掘地域空間資源、歷史文化資源、自然生態資源，踐行黨建引領，紅色依托，綠色發展，產業扶助為先，帶動全面振興，讓千年古村落的老區村美麗蝶變，不只擺脫經濟薄弱的困境，而且提高了顏值，豐富了內涵，增強了發展后勁。地處陽澄湖畔的巴城革命老區，一方面憑借陽澄湖大閘蟹原產地的資源優勢，聚集各村力量，先后投資5.97億元建設與完善3萬畝規模的陽澄湖大閘蟹產業園，廣泛開展生態修復，配套截留面污染在線監察等設施，推廣魚蝦蟹或稻田蟹鴨混養新農藝，相繼辦起了以蟹經營為主的蟹舫苑、漁家燈火、春秋水城等1300多家集餐飲、交易為一體的門店及農家樂，加之運用電子商務平臺，形成了產供銷一條龍服務的大閘蟹產業鏈和暢銷全國各地的蟹市場，帶動農民就業3萬多人，年銷售額38億多元，涌現了一大批經紀人和業主老板，著實致富了一方。2019年全鎮村級集體可支配收入大多在500萬元以上，最少的也有350多萬元，農民人均純收入大多在4萬元以上，銀行存款上百萬的農戶比比皆是。其中抗日時期發生的大鳳灣戰斗所在地的鳳凰村，一方面充分發揮蟹經濟優勢，另一方面依托村旁建設入駐200多家企業的北部工業區、入住2.5萬多人的鳳棲園兩大載體，大力發展配套服務業，很快改變了經濟薄弱村的面貌，昔日的“北大荒”，如今變成幸福村，2019年村級可支配收入超500萬元，農民人均純收入超4萬元。千年古鎮周莊，深挖紅色資源和水鄉特質，從產業、空間、產品、文化、服務等全方位創新發展古鎮旅游產業和水鄉文化體驗、田園渡假、“夜周莊”“智慧小鎮”等新興產業，時至今日打造成具有江南水鄉風韻、特色生活方式的世界級旅游度假勝地。尤其值得一提的是該鎮老大難的東浜、全旺、高勇、云南、龍鳳等5個經濟薄弱村，雖然多輪幫扶但尚未達標，2017年被列入蘇州市扶持的對象，在蘇州市創元投資發展有限公司、東吳人壽保險有限公司、中國郵政儲蓄銀行蘇州分行和蘇州市司法局、文廣出版局的悉心幫助下，連扶了三年，按村級可支配收入250萬元的標準全部達標，2019年5個村平均可支配收入335.6萬元，比2016年206萬元增長63%，最少的全旺村也達到272.19萬元。

　　與此同時，過去曾是中共淞滬中心縣委所在地的張浦鎮大市村(社區)、抗日武裝地下活動中心的開發區平巷村、抗日敵后根據地之一的千燈鎮歇馬橋村、地下黨早期活動紅色據點的花橋開發區天福村、淀山湖地區抗日根據地之一的淀山湖鎮度城村等革命老區村，近年來黨員干部不忘初心，牢記使命，圍繞產業振興這個中心議題，通過層層級級扶持，多措并舉建設標準廠房、配套民企發展，穩固農業基礎、實施規模經營，賦能紅色資源、發展旅游產業，創辦鄉野硅谷、構筑田園經濟，擴大就業門路、增加農民收入，齊心協力深度推進一二三產業融合發展，切實做到一盤棋致力于村級經濟發展，一股勁擺脫了經濟薄弱村的困境，一條心邁上村強民富的高水平小康之路，原有的窮困面貌都發生了翻天覆地的變化，呈現一片欣欣向榮的現代氣息甚濃的新農村。據統計，2019年全市13個重點革命老區村的集體經濟可支配收入總計10120.41萬元，村均778.49萬元;農民人均純收入43061.4元，分別略高于、略低于全市761萬元、44472元的平均水平。

　　(作者系昆山市人大常委會原副主任、昆山市“三會”顧問、高級經濟師)