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　　臨夏市地處黃河上游，位于甘肅省西南部，是臨夏回族自治州州府所在地，全州政治、經(jīng)濟(jì)、文化和商旅中心，距省會蘭州117公里，區(qū)域總面積88.6平方公里，建成區(qū)面積24平方公里。轄4個鎮(zhèn)、7個街道，35個行政村、37個社區(qū)，總?cè)丝?1萬人，境內(nèi)有漢、回、東鄉(xiāng)、保安、撒拉等18個民族，少數(shù)民族占總?cè)丝诘?2.9%，常住人口城鎮(zhèn)化率達(dá)到88.7%，是一個典型的城鎮(zhèn)化率高、人口密度大的縣級市。臨夏市是古絲綢之路南道重鎮(zhèn)，區(qū)位優(yōu)勢突出，歷史文化悠久，民族風(fēng)情濃郁，旅游資源豐富，享有 “彩陶之鄉(xiāng)”“牡丹之鄉(xiāng)”和“花兒之鄉(xiāng)”等美譽(yù)。

　　臨夏市2011年被列為六盤山國家連片特困地區(qū)貧困縣，2013年建檔立卡貧困人口5943戶2.51萬人，貧困發(fā)生率27.99%。近年來，臨夏市委市政府始終堅持把脫貧攻堅作為最大的政治任務(wù)，認(rèn)真貫徹習(xí)近平總書記扶貧開發(fā)戰(zhàn)略思想和精準(zhǔn)扶貧、精準(zhǔn)脫貧基本方略，以脫貧攻堅統(tǒng)攬全市經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展全局，以精細(xì)精確精微的繡花功夫扎實推進(jìn)各項扶貧措施落細(xì)落實，經(jīng)過幾年的努力，全市2.5萬余人擺脫了貧困，貧困發(fā)生率由2013年的27.99%下降到2019年底的0.68%，2018年9月正式退出貧困縣序列，率先在全省實現(xiàn)脫貧摘帽，其經(jīng)驗做法入選全國貧困縣摘帽十九個典型案例之一。2020年10月，通過國家脫貧攻堅普查，未脫貧的156戶585人已全部清零。全市農(nóng)村居民人均可支配收入從2013年的8035元增加到2019年的14883元，增長1.85倍，年均增幅高于全省平均水平。全市城鄉(xiāng)適齡少年兒童均得到從幼兒園到高中階段全免費教育，學(xué)前三年毛入園率達(dá)到94.6%，九年義務(wù)教育鞏固率達(dá)到99.25%，高中階段毛入學(xué)率達(dá)到93.3%。城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保險參保率達(dá)到98.43%，基本醫(yī)療保險參保率達(dá)到97.61%，貧困群眾健康扶貧政策全面落實。對9497戶農(nóng)村危舊房進(jìn)行全面改造，農(nóng)民全部住上了安全住房。農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施條件得到全面改善，行政村標(biāo)準(zhǔn)化衛(wèi)生室、文體廣場、幼兒園、農(nóng)家書屋、老年人互助幸福院全覆蓋，村村道路和村社道路硬化率、自來水入戶率及動力電、寬帶網(wǎng)絡(luò)、電視信號、通訊信號覆蓋率均達(dá)到100%，農(nóng)村人居環(huán)境持續(xù)改善，農(nóng)村面貌變得更加美好。脫貧攻堅工作的持續(xù)推進(jìn)，使農(nóng)村基層黨組織的凝聚力和戰(zhàn)斗力不斷增強(qiáng)，黨群干群關(guān)系明顯好轉(zhuǎn)，農(nóng)村群眾“聽黨話、跟黨走、感黨恩”的意識越來越強(qiáng)，脫貧觀念、文明素質(zhì)不斷提升，對精準(zhǔn)扶貧的滿意度大幅提升。

　　堅持黨建引領(lǐng) 全面實現(xiàn)高質(zhì)量脫貧

　　臨夏市始終把脫貧攻堅作為“一號工程”，嚴(yán)格貫徹責(zé)任、政策、工作“三落實”要求，把黨的執(zhí)政能力建設(shè)、班子建設(shè)和作風(fēng)建設(shè)貫穿于脫貧攻堅全過程，形成了組織有力、目標(biāo)同向、全力以赴、共同推進(jìn)的工作格局。

　　一是組織體系突出包干和包全。在全州率先實行市委書記、市長雙組長責(zé)任制，以強(qiáng)烈的政治擔(dān)當(dāng)切實履行脫貧攻堅第一責(zé)任人的職責(zé)，狠抓扶貧決策部署和政策措施的落實，每周定期研究部署脫貧攻堅工作，實行“專題研究、分類匯報、現(xiàn)場問答、整改反饋”的“一周一調(diào)度、一月一匯報、一季一總結(jié)”工作調(diào)度機(jī)制，全面貫徹落實中央、省、州決策部署。四大家主要領(lǐng)導(dǎo)干部分包四鎮(zhèn)，每月不少于5天蹲點指導(dǎo)、坐鎮(zhèn)指揮。全市所有地縣級領(lǐng)導(dǎo)干部分村包抓，擔(dān)任“大村長”一線作戰(zhàn)指揮，發(fā)揮在脫貧攻堅工作中的牽頭抓總作用，整合各方資源向聯(lián)系村集中，協(xié)調(diào)各方幫扶力量精準(zhǔn)發(fā)力，推動幫扶政策落實、責(zé)任落實、工作落實，實現(xiàn)幫扶成效最大化。

　　二是幫扶體系突出到戶到人。實行脫貧攻堅掛牌作戰(zhàn)機(jī)制，健全完善黨委統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、政府具體負(fù)責(zé)、基層黨組織統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的幫扶工作領(lǐng)導(dǎo)體系，在全州率先建立市鎮(zhèn)村戶四級全覆蓋網(wǎng)格化幫扶管理機(jī)制，在實現(xiàn)歷年5771戶建檔立卡戶穩(wěn)定脫貧的基礎(chǔ)上，緊盯全市“三類戶”，因戶施策、因人幫扶，確保如期穩(wěn)定脫貧。同時，堅持因村派人，精準(zhǔn)選派駐村工作隊及第一書記，35個駐村工作隊130名隊員全脫鉤、全天候、全身心投入到幫扶工作中。92個幫扶單位3402名幫扶責(zé)任人結(jié)對幫扶5922戶建檔立卡戶，聯(lián)系幫助14483戶一般農(nóng)戶，定期進(jìn)村入戶實時掌握戶情動態(tài)，開展政策宣傳、解決困難問題、幫辦實事好事，確保全面小康路上“不落一戶、不漏一人”。

　　三是責(zé)任體系突出主體和主管。嚴(yán)格落實各司其職、各負(fù)其責(zé)，橫向到邊、縱向到底的責(zé)任體系，四鎮(zhèn)履行扶貧主體責(zé)任，統(tǒng)一作戰(zhàn);36個行業(yè)部門成立了15個專責(zé)組履行行業(yè)主管責(zé)任，協(xié)同作戰(zhàn);以自然村為單位劃分片區(qū)，幫扶單位、村“兩委”和駐村工作隊包片，實行“全域覆蓋、責(zé)任到人、任務(wù)明確、一包到底”。全面壓實部門、鎮(zhèn)、村責(zé)任，推動形成同頻共振、齊抓共管的工作合力。

　　堅持“四個不摘” 持續(xù)夯實脫貧基礎(chǔ)

　　臨夏市脫貧摘帽后，迅速出臺《關(guān)于持續(xù)保持攻堅態(tài)勢進(jìn)一步推進(jìn)脫貧攻堅工作的意見》(臨市委發(fā)〔2018〕75號)，繼續(xù)對建檔立卡貧困群眾全覆蓋落實各項扶持政策，持續(xù)提升脫貧的質(zhì)量和成色，確保脫貧成果經(jīng)得起歷史和人民的檢驗。

　　一是堅持以德扶貧，不斷增強(qiáng)脫貧內(nèi)生動力。自2015年市上探索提出“以德扶貧”工作思路后，不斷完善工作方案，深化拓展工作措施，持續(xù)推進(jìn)扶貧與扶志、扶智相結(jié)合。狠抓政策宣講，多次召開村民知情大會，在35個村常規(guī)性開展各類講座，讓村民知政治情、政策情、成效情和幫扶情，群眾對政策的知曉度、參與度和支持度明顯提升。狠抓典型帶動，在各村樹立脫貧先進(jìn)典型，制作了“笑臉墻”和故事集，大力宣傳致富經(jīng)驗，對失德致貧家庭，用干部真情開化其思想，用典型經(jīng)驗激勵其信心，在全市營造出脫貧光榮的濃厚氛圍，讓部分思想僵化、觀念陳舊、不思進(jìn)取的貧困群眾重新樹立發(fā)展信心、實現(xiàn)穩(wěn)定脫貧。

　　二是強(qiáng)化就業(yè)服務(wù)，全力幫助困難群眾穩(wěn)定就業(yè)。近年來，臨夏市在項目建設(shè)、城市管理、園林綠化、鎮(zhèn)村公益性崗位開發(fā)等過程中，優(yōu)先吸納698名建檔立卡勞動力就業(yè)，2020年輸轉(zhuǎn)勞務(wù)人員3.8萬人次，實現(xiàn)勞務(wù)收入6.08億元。深入開展東西部扶貧協(xié)作，爭取落實對口幫扶資金7348.49萬元，幫助實施基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、教育投資、產(chǎn)業(yè)發(fā)展、扶持建設(shè)“扶貧車間”等134個項目。設(shè)立了臨夏市廈門勞務(wù)工作站，先后16批向廈門市輸轉(zhuǎn)勞務(wù)人員588人(建檔立卡戶315人)，扶持建立扶貧車間36家，吸納就業(yè)1420人，其中貧困勞動力503人。積極與商洲、廈臨、閩臨、科百佳公司等消費扶貧公司銜接銷售，臨夏市牛羊肉、農(nóng)產(chǎn)品、名優(yōu)特色產(chǎn)品等銷往廈門東部地區(qū)及市內(nèi)外周邊地區(qū)，完成銷售額3692.4萬元，帶貧699人。針對今年的疫情影響，以組織貧困勞動力返崗復(fù)工為核心，培訓(xùn)勞動力1593人次為積極克服疫情影響，增設(shè)臨時公益性崗位帶動就業(yè)304人，同時加大疫情期間就業(yè)獎補(bǔ)，落實各類資金615.8萬元。

　　三是用足用活政策，扶持群眾自主創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)增收。積極落實創(chuàng)業(yè)扶貧政策，扶持脫貧勞動力通過自主創(chuàng)業(yè)實現(xiàn)增收，讓脫貧勞動力能創(chuàng)業(yè)、敢創(chuàng)業(yè)，歷年來累計發(fā)放精準(zhǔn)扶貧貸款4941戶2.47億元，發(fā)展“五小”產(chǎn)業(yè)216戶，為全市所有農(nóng)戶購買了農(nóng)業(yè)保險，發(fā)放創(chuàng)業(yè)擔(dān)保貸款5.31億元，扶持創(chuàng)業(yè)4313人，帶動就業(yè)1.2萬人，幫助群眾創(chuàng)業(yè)增收，對疫情防控期間促進(jìn)創(chuàng)業(yè)就業(yè)和助力打贏打好脫貧攻堅戰(zhàn)工作發(fā)揮了積極作用。

　　堅持城鄉(xiāng)融合 有效銜接鄉(xiāng)村振興

　　臨夏市深入貫徹落實習(xí)近平總書記在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上提出的“接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接”重要講話精神，統(tǒng)籌推進(jìn)脫貧攻堅、項目發(fā)展、城市建設(shè)、民生保障等重點工作，著力激發(fā)農(nóng)村發(fā)展?jié)摿秃髣牛瑢崿F(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接。

　　一是持續(xù)調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)。以農(nóng)民持續(xù)增收為核心，立足城郊型農(nóng)業(yè)特點，大力發(fā)展現(xiàn)代城市農(nóng)業(yè)，累計發(fā)展設(shè)施蔬菜和鮮食果品種植等高效農(nóng)業(yè)6700畝，特別是通過“農(nóng)戶+合作社+基地”的方式，實施了2054畝高原西瓜種植項目，帶動596戶貧困戶戶均增收1.17萬元以上，8個村集體經(jīng)濟(jì)增收30.8萬元;完成了1.16萬畝的“米改花、米改菜”項目，成熟后將繼續(xù)復(fù)種高原夏菜，畝均增收2000元以上。按照“規(guī)模養(yǎng)殖、標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)”的原則，大力促進(jìn)畜牧產(chǎn)業(yè)化建設(shè)，建成規(guī)模養(yǎng)殖場112個，發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖戶422戶，積極培育發(fā)展八坊清河源、佳源牧業(yè)等17家龍頭企業(yè)，帶動建檔立卡戶4186戶，群眾收益得到明顯提升。

　　二是加快推進(jìn)重大項目建設(shè)。堅持把項目大建設(shè)作為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)發(fā)展重要引擎，2018、2019年連續(xù)榮膺甘肅縣域競爭力十強(qiáng)縣，特別是2019年利用3個月時間打通了華寺西路等15條“斷頭路”，創(chuàng)造了“臨夏開路精神”，今年順利啟動了總投資36億元的環(huán)城北路項目，年內(nèi)將再打通城東四路等8條斷頭路，逐步形成縣市一體化、城鄉(xiāng)一體化的城市交通“大動脈”;實施了王坪村道路拓寬改造工程，開通了枹罕鎮(zhèn)王坪村至市區(qū)的公交專線，徹底解決了全市唯一山區(qū)貧困村出行難的問題;強(qiáng)化基本醫(yī)療保障，總投資3.8億元實施市人民醫(yī)院整體遷建項目正有序推進(jìn);扎實推進(jìn)教育均衡發(fā)展，2020年投資11.27億元實施了18個中小學(xué)幼兒園項目，新增學(xué)位1.7萬個，加大城鄉(xiāng)教師調(diào)配交流力度，全市所有農(nóng)村實現(xiàn)小學(xué)、幼兒園全覆蓋，這些項目的實施讓更多群眾享受到了國家政策紅利帶來的實惠。

　　三是全面改善農(nóng)村人居環(huán)境。探索建立了農(nóng)村垃圾“戶收集、鎮(zhèn)清運、市處理”的長效管理模式，為全市4個鎮(zhèn)配備5輛垃圾清運車，為每村配備8—11名保潔員，為全市3萬多戶群眾發(fā)放環(huán)保垃圾桶，解決了農(nóng)村垃圾收集難、清運難、整治難的問題;深入實施農(nóng)村人居環(huán)境綜合整治項目，按照“污水管網(wǎng)鋪到哪里，廁所就改到哪里”的思路，投資5.4億元建設(shè)了291.5公里的四鎮(zhèn)污水管網(wǎng)工程，同步開展“廁所革命”，已完成4鎮(zhèn)32個村5748戶的水沖式廁所改造，對1620戶困難群眾庭院進(jìn)行了提升改造，完成土炕改造4.7萬個，全市累計建成省級千村美麗示范村9個，萬村整潔村16個，有效解決了“視覺貧困”問題。

　　四是突出發(fā)展文旅首位產(chǎn)業(yè)。在城市，按照體驗式文化旅游保護(hù)開發(fā)模式對八坊十三巷實施了保護(hù)建設(shè)，成功打造集古街民居觀光、文化博覽、美食體驗、院落休閑等于一體的4A級文化旅游景區(qū)，探索出了一條“城中村”改造融合發(fā)展的新路子，受到了國務(wù)院通報表揚(yáng)。在鄉(xiāng)村，結(jié)合特色村寨保護(hù)、旅游景點打造，發(fā)展以高品質(zhì)星級農(nóng)家樂為主的鄉(xiāng)村游，以特色村寨為主的民俗游，以采摘農(nóng)業(yè)、農(nóng)耕體驗、魚池垂釣、民宿等為主的農(nóng)業(yè)生態(tài)體驗游和商企觀光游等旅游新業(yè)態(tài)，探索培育了妥家金色草灘、楊家杏花嶺、魅力折橋灣、慈王農(nóng)莊、王坪牡丹等文化旅游項目和品牌，發(fā)展特色農(nóng)家樂茶園371家，帶動周邊近4000名群眾增收致富，臨夏市折橋鎮(zhèn)折橋村入選第一批全國鄉(xiāng)村旅游重點村;依托臨夏市獨特的牡丹文化和民俗文化，大力發(fā)展節(jié)會經(jīng)濟(jì)，成功舉辦河州牡丹文化月、金色草花節(jié)、鄉(xiāng)村文化旅游節(jié)、臨博會等盛大節(jié)會活動，建成了一批依托美麗鄉(xiāng)村、“旅游+扶貧+鄉(xiāng)村振興”為模式為特色的鄉(xiāng)村旅游景區(qū)，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)和富民產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，成功培育牛樂園、羊博園、河州小鎮(zhèn)、金色花海等文化旅游項目，正在全力打造12個旅游重點村、20個鄉(xiāng)村振興示范村，有效帶動周邊貧困群眾致富增收。

　　五是縱深推進(jìn)民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步創(chuàng)建工作。始終堅持用黨的旗幟團(tuán)結(jié)、引領(lǐng)和凝聚各族群眾，全面貫徹黨的民族宗教政策，凝聚各族各界力量參與脫貧攻堅，以“百企幫百村”行動為載體，引導(dǎo)全市非公經(jīng)濟(jì)企業(yè)廣泛參與，搭建村企共建平臺，本地21個企業(yè)幫扶臨夏市的21個村(15個貧困村，6個非貧村)，實施項目54個，落實各類社會幫扶資金1983.85萬元，惠及貧困群眾7209人。全力推進(jìn)“沿黃河——洮河民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步提升帶”創(chuàng)建工作，把各族群眾緊密團(tuán)結(jié)在黨和政府周圍，畫出最大同心圓，凝聚感恩奮進(jìn)正能量，打造了“八坊十三巷”民族團(tuán)結(jié)示范景區(qū)、東郊公園“民族團(tuán)結(jié)主題公園”、民族團(tuán)結(jié)文化長廊等一批民族團(tuán)結(jié)宣傳窗口，營造了民族團(tuán)結(jié)、宗教和順的氛圍，為全面建成小康社會奠定了良好的社會發(fā)展環(huán)境。

　　(臨夏市人民政府供稿)