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　　昭覺縣位于四川省西南部，地處大涼山腹心地帶，是原州府所在地，距州府西昌97公里，與西昌、美姑、雷波、金陽、布拖等8個(gè)縣市接壤，是涼山東部的交通樞紐和重要物資集散地，目前正在積極建設(shè)涼山東部區(qū)域中心城市，打造“世界彝族文化之都”。 昭覺，彝語意指老鷹生息的壩子。

　　全縣幅員2700平方公里，轄47個(gè)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))、271個(gè)行政村，總?cè)丝?3.23萬(彝族人口占98.4%)，齊集什扎、所地、阿都、依諾四大方言，是全省少數(shù)民族人口第一大縣、全國彝族人口第一大縣，享有“彝族文化走廊”和“中國彝族服飾之鄉(xiāng)”的美譽(yù)。昭覺縣是國家扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)縣，也是四川省45個(gè)深度貧困縣之一，貧困人口數(shù)量大、貧困面廣、貧困程度深。2014年，識(shí)別貧困村191個(gè)、有建檔立卡貧困人口95276人，通過實(shí)施精準(zhǔn)扶貧和精準(zhǔn)脫貧，截至目前，貧困村減少到55個(gè)，貧困人口減少到7081戶、33073人。

　　一、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧成效

　　產(chǎn)業(yè)發(fā)展是精準(zhǔn)扶貧的重要組成部分，也是群眾實(shí)現(xiàn)穩(wěn)定增收致富的重要手段。昭覺縣緊緊圍繞脫貧攻堅(jiān)大局，立足特色資源優(yōu)勢，調(diào)整優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，堅(jiān)持強(qiáng)基礎(chǔ)，補(bǔ)短板，蓄力產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展后勁。2016年以來，昭覺縣投入農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)扶貧財(cái)政資金46638.18萬元，其中2016年1229.31萬元、2017年2553萬元、2018年7216.69萬元、2019年14767.89萬元、2020年20871.29萬元。覆蓋10萬余名貧困人口，助力貧困戶持續(xù)穩(wěn)定增收。

　　(一)傳統(tǒng)種養(yǎng)殖業(yè)得到鞏固發(fā)展。一是種植業(yè)方面。馬鈴薯是昭覺的名片，也是昭覺的支柱產(chǎn)業(yè)，建有全州最大面積(19萬畝)的全國綠色食品馬鈴薯標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地、全州最大的縣級(jí)馬鈴薯良種繁育溫(網(wǎng))室和最大面積的原種基地。目前昭覺縣的馬鈴薯產(chǎn)業(yè)已覆蓋到全縣所有鄉(xiāng)鎮(zhèn)、所有農(nóng)戶。馬鈴薯面積從2016年的23.1萬畝發(fā)展到現(xiàn)在的29.37萬畝，馬鈴薯種植面積占全縣糧食作物種植面積的75%以上。目前全縣“青薯9號(hào)”推廣面積12萬畝，該新品種較本地品種畝增產(chǎn)250公斤以上，畝增收可達(dá)500元以上。昭覺縣自古素有“苦蕎起源中心”“苦蕎之鄉(xiāng)”的美譽(yù)，無論其發(fā)展速度、生產(chǎn)規(guī)模還是產(chǎn)量、品質(zhì)都居于全州各縣之首，是全國苦蕎麥生產(chǎn)重點(diǎn)縣之一。全縣47個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)均有不同規(guī)模的種植分布，重點(diǎn)分布在海拔2000米以上的高寒山區(qū)，常年種植面積達(dá)6萬余畝(含秋蕎)，年總產(chǎn)量9000噸左右，產(chǎn)值達(dá)3600萬元。覆蓋全縣90%以上的貧困戶，人均從中獲得直接增收200元左右。二是養(yǎng)殖業(yè)方面。昭覺縣有190萬畝草場，種草養(yǎng)畜是農(nóng)民增收的重要渠道，已建成商品生產(chǎn)基地3個(gè)。目前，全縣四畜存欄數(shù)達(dá)697785頭，比去年同期增長1.02%，四畜出欄320731頭，比去年同期減少0.97%。全縣在32個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)累計(jì)建成畜牧科技示范園區(qū)178個(gè)，其中肉牛科技園區(qū)71個(gè)、肉羊科技示范園區(qū)64個(gè)、家禽科技示范園區(qū)10個(gè)、生豬科技示范園區(qū)33個(gè)。4587戶農(nóng)戶直接受益，可輻射帶動(dòng)近2萬多農(nóng)戶走科學(xué)養(yǎng)畜的道路，圍繞西雜牛改良工作建成了120個(gè)人工授精點(diǎn)。

　　(二)優(yōu)勢蔬菜產(chǎn)業(yè)持續(xù)發(fā)展。一是稻(水稻)菌(羊肚菌)輪作創(chuàng)造了極高的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。利用水稻田收獲水稻后增種一季羊肚菌，羊肚菌收獲后再種植水稻，這種稻-菌-稻輪作模式銜接恰到好處。不但提高了復(fù)種指數(shù)，而且助力精準(zhǔn)扶貧效果十分顯著。2017年開始，在竹核鄉(xiāng)開展水稻冬閑田示范種植羊肚菌30畝。截至目前，在縣內(nèi)竹核、四開、且莫、比爾和解放5個(gè)鄉(xiāng)8個(gè)村示范推廣羊肚菌659.77畝。2020年整體示范生產(chǎn)表現(xiàn)良好，總產(chǎn)量70.068噸，最高單產(chǎn)166.3公斤/畝(鮮)，平均單產(chǎn)106.2公斤/畝(鮮)。總產(chǎn)值980.982萬元，平均單價(jià)140元/公斤(較去平均單價(jià)80元/公斤高出60元/公斤)，實(shí)現(xiàn)農(nóng)民土地流轉(zhuǎn)費(fèi)和羊肚菌示范生產(chǎn)務(wù)工費(fèi)等收入2000元/畝;二是設(shè)施大棚蔬菜實(shí)現(xiàn)了從無到有的突破。近三年來，在縣委、政府政策性補(bǔ)助資金的引導(dǎo)下，昭覺縣蔬菜大棚蓬勃發(fā)展，先后引入了2家蔬菜企業(yè)入駐昭覺縣開展設(shè)施大棚蔬菜生產(chǎn)。設(shè)施大棚蔬菜建設(shè)規(guī)模從2016年前的55畝發(fā)展到現(xiàn)在的2380畝，實(shí)現(xiàn)了生產(chǎn)規(guī)模和建設(shè)品質(zhì)上的突飛猛進(jìn)。尤其是2020年，是大棚設(shè)施發(fā)揮蔬菜生產(chǎn)效益突出的一年。在抗疫中積極抓蔬菜生產(chǎn)，全縣蔬菜設(shè)施大棚全部完成蔬菜栽植。主要種植品種為番茄和辣椒，其它有南瓜、花菜、菜薹等十余個(gè)品種;三是高山錯(cuò)季露地蔬菜發(fā)展?jié)摿薮蟆＠孟募緵鏊臍夂蚩梢月兜胤N植其他地區(qū)需秋冬季才能種植上市的蔬菜特點(diǎn)，以土地流轉(zhuǎn)、企業(yè)經(jīng)營、主管部門協(xié)作、農(nóng)戶參與栽培管理的方式，成功引入企業(yè)規(guī)模化、品牌化示范推廣生育期短、種植效益高的高山錯(cuò)季蔬菜。種植規(guī)模從2016年的0.5萬畝提高到今年的2萬畝。種植品種也從多雜向精品、定單發(fā)展。實(shí)現(xiàn)了企業(yè)發(fā)展、農(nóng)戶獲得種管技術(shù)和直接的經(jīng)濟(jì)效益。

　　(三)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)提升產(chǎn)業(yè)質(zhì)量成效。在四川省由農(nóng)業(yè)大省向農(nóng)業(yè)強(qiáng)省轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵時(shí)期，借著全國、全省現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)勢頭，昭覺縣于2017年6月啟動(dòng)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)工作，初步確立了“一線一帶兩翼”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)總體發(fā)展思路，以園區(qū)為抓手，大力推動(dòng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)規(guī)模化。2020年擬創(chuàng)建省級(jí)園區(qū)1個(gè)，2019年已建成州級(jí)園區(qū)3個(gè)、建成縣級(jí)園區(qū)4個(gè)。目前已引進(jìn)了1家省級(jí)龍頭企業(yè)和5家州級(jí)龍頭企業(yè)。現(xiàn)代園區(qū)以鼓勵(lì)帶動(dòng)返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)青年、種養(yǎng)殖大戶到園區(qū)開展現(xiàn)代設(shè)施農(nóng)業(yè)經(jīng)營，培養(yǎng)新型職業(yè)農(nóng)民為主。2020年，農(nóng)業(yè)園區(qū)可帶動(dòng)貧困戶7660戶，可提供就業(yè)崗位1540個(gè)，年可帶動(dòng)貧困戶增收400萬元，戶均增收800元。

　　(四)村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)跨越式發(fā)展。2016年以來，昭覺縣始終把發(fā)展壯大村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)作為脫貧攻堅(jiān)重要抓手，堅(jiān)持黨建引領(lǐng)、凝聚發(fā)展合力、不斷提升基層黨組織凝聚服務(wù)群眾的能力，村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)現(xiàn)了從無到有、從少到多的跨越式發(fā)展。從2016年以前的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)一片空白，發(fā)展到2019年底實(shí)現(xiàn)全縣村集體經(jīng)營性收入突破500萬元，集體資產(chǎn)規(guī)模達(dá)到1.37億元，村集體經(jīng)營性收入在10萬元以上的村達(dá)到11個(gè)。全縣191個(gè)貧困村截至2019年底有136個(gè)貧困村順利退出，剩余55個(gè)貧困村也于2020年上半年完成了村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)標(biāo)認(rèn)定。

　　二、主要做法

　　(一)狠抓產(chǎn)業(yè)責(zé)任的落實(shí)。為推動(dòng)產(chǎn)業(yè)扶貧工作的全面落實(shí)，昭覺縣實(shí)行了產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目責(zé)任制。將產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目落實(shí)到具體部門和人員，并確定了分管領(lǐng)導(dǎo)、責(zé)任部門和責(zé)任人員的具體工作職責(zé)。還將產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)落實(shí)到了所涉及的駐村農(nóng)技人員身上，實(shí)行月報(bào)制、周報(bào)制，并將產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目推進(jìn)進(jìn)度通報(bào)在單位工作群中，形成了全局關(guān)心、關(guān)注，促進(jìn)各責(zé)任部門抓緊落實(shí)的氛圍。

　　(二)狠抓了對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧各項(xiàng)工作的監(jiān)督檢查。單位配合縣“脫指部”、扶貧辦等有關(guān)部門，采取定期、不定期檢查、暗訪抽查等措施對(duì)產(chǎn)業(yè)扶貧推進(jìn)情況、項(xiàng)目實(shí)施過程開展監(jiān)督檢查，并建立切實(shí)可行的問責(zé)追責(zé)機(jī)制，確保產(chǎn)業(yè)扶貧的有序推進(jìn)。

　　(三)技術(shù)引領(lǐng)，助力脫貧攻堅(jiān)。為高效開展走村入戶技術(shù)指導(dǎo)，助力昭覺脫貧摘帽。2016年開始昭覺縣整合縣、鄉(xiāng)級(jí)農(nóng)技人員，選派191名駐村農(nóng)技員深入191個(gè)貧困村開展“五個(gè)一行動(dòng)”幫扶，每名駐村農(nóng)技員每年累計(jì)入村60天以上開展技術(shù)指導(dǎo)與培訓(xùn)。組建了由45位專家組成的昭覺縣農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)技術(shù)指導(dǎo)專家服務(wù)團(tuán)和非貧困村農(nóng)業(yè)技術(shù)巡回指導(dǎo)小組，開展技術(shù)專家巡回服務(wù)指導(dǎo)。充分利用農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門智力、技術(shù)資源，發(fā)揮農(nóng)牧業(yè)科技人員在精準(zhǔn)扶貧中的能動(dòng)作用，使全縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)呈現(xiàn)出穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向優(yōu)的良好態(tài)勢。

　　(四)創(chuàng)新模式，品種改良。2004年昭覺縣開展西門塔爾肉牛改良工作，采取引進(jìn)來的辦法，提出了“自然交配+人工授精”模式，利用本地黃牛與西門塔爾牛雜交進(jìn)行品種改良，成為昭覺縣發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)的突破口。目前，昭覺縣采用自然配種和人工授精相結(jié)合，加強(qiáng)管理模式的創(chuàng)新，運(yùn)用規(guī)模化、公司化運(yùn)營，實(shí)行專業(yè)化生產(chǎn)，專業(yè)化經(jīng)營，把分散的農(nóng)戶與大市場有效地連接起來。利用不斷品種改良產(chǎn)生的經(jīng)濟(jì)紅利，促進(jìn)龍頭養(yǎng)殖企業(yè)的發(fā)展，采取市場牽引龍頭企業(yè)，龍頭企業(yè)帶動(dòng)基地發(fā)展，基地連帶農(nóng)戶的發(fā)展模式，努力打造育肥、擴(kuò)繁、育種、加工、銷售一體化的現(xiàn)代肉牛產(chǎn)業(yè)基地，使西門塔爾肉牛養(yǎng)殖可持續(xù)發(fā)展。

　　(五)農(nóng)旅結(jié)合示范發(fā)展。借著昭覺縣“懸崖村”名氣和高原獨(dú)有的氣候、風(fēng)景正受各地游人的親睞以及國家大力支持農(nóng)旅結(jié)合的大好時(shí)機(jī)。昭覺縣正在優(yōu)化萬畝玫瑰谷園旅游環(huán)境。蜿蜒入玫瑰谷園的人行步道、獨(dú)具民族特色的休息涼亭等將在高原萬畝玫瑰谷園中一一呈現(xiàn)，將形成一道亮麗的旅游線。

　　(六)堅(jiān)持因地制宜，優(yōu)化發(fā)展路徑。各村黨組織立足自身基礎(chǔ)和資源優(yōu)勢，以增強(qiáng)造血功能為著力點(diǎn)，因地制宜實(shí)施村集體經(jīng)濟(jì)四種發(fā)展模式。一是實(shí)施資源開發(fā)型模式。扶持高山錯(cuò)季蔬菜、“飛地”養(yǎng)蜂等種養(yǎng)產(chǎn)業(yè)，推廣種植羊肚菌、草莓等經(jīng)濟(jì)作物，依托紅色資源、高原彝俗等發(fā)展文旅融合，做到每個(gè)貧困村有2個(gè)及以上集體經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目。二是實(shí)施股份合作型模式。以土地、扶持資金或集體資產(chǎn)入股13個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，每年通過參與管理、按股分紅，獲取集體收益。三是實(shí)施示范帶動(dòng)型模式。優(yōu)質(zhì)企業(yè)以光伏扶貧資金5700萬元，帶動(dòng)71個(gè)貧困村發(fā)展光伏扶貧項(xiàng)目，200余名黨員致富帶頭人領(lǐng)辦項(xiàng)目。四是實(shí)施綜合服務(wù)型模式。依托“1712”電商服務(wù)體系和69個(gè)益農(nóng)信息社，建立“互聯(lián)網(wǎng)+”銷售模式，收購、加工、銷售馬鈴薯、彝繡等特色產(chǎn)品。截至2019年底，全縣四種模式的村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)實(shí)現(xiàn)收入500余萬元。

　　(七)堅(jiān)持公開透明，規(guī)范資金管理。村級(jí)集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展有了突破，就要管好分好集體經(jīng)濟(jì)“蛋糕”。一是建立風(fēng)險(xiǎn)防控機(jī)制。村黨支部對(duì)入股園區(qū)進(jìn)行書面?zhèn)浒福瑢?duì)流轉(zhuǎn)土地用途進(jìn)行監(jiān)督，通過采取“優(yōu)先股”“先租后股”的方式，保障村民的收益分配優(yōu)先權(quán)和年終“保低”收益。二是完善利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。在村民、集體和園區(qū)(或企業(yè))之間構(gòu)建符合發(fā)展規(guī)律的“優(yōu)勢互補(bǔ)、利益共享、分享共擔(dān)”聯(lián)結(jié)機(jī)制，按照“631”“721”等利潤分配模式，采取按比分紅、獎(jiǎng)勵(lì)發(fā)放、生產(chǎn)再投入等方式分配資金，促進(jìn)貧困戶、村集體等利益相關(guān)者的長期穩(wěn)定。三是成立資金監(jiān)管機(jī)制。建立集體經(jīng)濟(jì)資金“四議兩公開”管理機(jī)制等10余項(xiàng)制度，通過成立村民理財(cái)小組、建立村級(jí)專門賬戶、執(zhí)行村財(cái)鄉(xiāng)管制度等方式，規(guī)范村集體資金管理，同時(shí)紀(jì)委監(jiān)委、組織部、農(nóng)業(yè)農(nóng)村局等部門聯(lián)合組建專班，常態(tài)化開展專項(xiàng)督查，處理問題村干部4名，保證村集體經(jīng)濟(jì)的效用發(fā)揮和安全穩(wěn)定，確保集體經(jīng)濟(jì)紅利惠及所有村民。

　　(昭覺縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局供稿)