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　　黃河流域是我國重要的生態屏障，也是重要的經濟地帶。保護黃河是事關中華民族偉大復興的千秋大計。山西作為黃河流域的重要組成部分，在推動黃河流域生態保護和高質量發展中肩負著重要的歷史使命。同時山西又是華北水塔，是拱衛京津冀和黃河生態安全的重要屏障，也是發展和保護矛盾最為突出的地區之一。加強黃河流域水生態環境保護，推進流域高質量發展，在轉型發展上率先蹚出一條新路意義重大。

　　一、基本情況

　　山西地處黃河中游，黃河流經山西省忻州、呂梁等4市19縣，黃河山西段總長965公里，占黃河流域干流河道總長度的17.6%，占中游河道總長的80%，山西境內黃河流域涵蓋11市86縣，流域面積9.7萬平方公里，占黃河流域總面積的12.2%，占中游流域總面積的28%。境內黃河流域年平均水資源量占黃河流域的10.5%，水土流失面積3.78萬平方公里，占黃河流域水土流失總面積的14.4%，占全省水土流失面積的62%。2020年，山西省黃河流域水環境質量大幅改善，水質優良(達到或優于Ⅲ類)比例達到66.7%，超額完成了“十三五”黃河流域48.5%的目標要求，劣V類水體全部消除，超額完成了“十三五”黃河流域控制在21.2%以內的目標要求，特別是曾經污染嚴重的汾河實現了“一泓清水向南流”。

　　二、問題及建議

　　(一)加快黃河流域生態環境保護立法

　　長期以來，黃河面臨水資源過度開發、生態功能破壞等問題，經濟社會用水和生態保護之間矛盾尖銳。黃河流域生態保護和高質量發展是重大國家戰略之一，建議國家加快完成黃河流域生態環境保護立法，統籌黃河流域生態環境高水平保護和經濟社會高質量發展。建議立足黃河的特殊河情和管理體制，深入查找在黃河保護治理實踐中存在的體制機制障礙，規范流域開發、治理、保護和管理底線約束，以法律形式明確解決措施，把黃河保護治理的要求充分體現到黃河立法工作中，確保黃河生態環境得到有效保護。

　　(二)加強黃河流域入河排污口監督管理

　　入河排污口是水污染防治工作必須緊緊扭住的“牛鼻子”。2019年機構改革以來，入河排污口的監督管理職責由水利部門轉到生態環境部門，其設置審批以及規范化建設等未按照新的機構職能更新，地方管理缺乏相應依據。建議從國家層面，盡快組織修訂2004年版《入河排污口監督管理辦法》和《入河排污口管理技術導則》等規章標準，出臺相關技術規范等，明確入河排污口設置審批驗收程序，明晰責任主體，實現全口徑、全覆蓋監管。

　　(三)明確“十四五”水生態環境保護相關任務分工

　　“十四五”時期，國家水生態環境保護整體思路為從水污染防治向水生態保護轉變、從水環境治理向山水林田湖草系統治理轉變，將更加突出水資源、水生態、水環境“三水”統籌。根據“十四五”新形勢下水生態環境保護任務，存在部門任務分工不夠具體，協同統籌困難等問題。如縣級城市、縣城黑臭水體排查整治任務、河湖生態緩沖帶修復等任務，未從國家層面有效銜接，任務落實困難。建議加強與住建、自然資源、水利等部委溝通，盡快明確任務分工。

　　(四)構建流域綠色高質量發展長效機制

　　健全流域上下游橫向生態補償機制，積極推進橫向生態補償工作，研究制定橫向生態補償機制辦法，切實建立“相互監督、聯防共治”的流域治理新機制。創新投融資機制，研究設立黃河綠色發展基金。同時，提升監管水平，完善流域協作機制，健全跨部門、區域、流域水環境保護議事協調機制，推進跨行政區域、上中下游建立共同防范、互通信息、聯合監測、協同處置的聯動機制，共同做好黃河流域水生態環境保護工作。