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　　鄉(xiāng)村治理是國家治理的有機(jī)組成部分，也是當(dāng)前我國社會(huì)治理的短板，在一定程度上影響著國家治理的整體水平與國家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要加強(qiáng)和創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，讓農(nóng)村社會(huì)既充滿活力又和諧有序。黨的十九大報(bào)告要求：把基層黨組織建設(shè)成為宣傳黨的主張、貫徹黨的決定、領(lǐng)導(dǎo)基層治理、團(tuán)結(jié)動(dòng)員群眾、推動(dòng)改革的堅(jiān)強(qiáng)戰(zhàn)斗堡壘。新時(shí)代鄉(xiāng)村治理體系要充分發(fā)揮基層黨組織引領(lǐng)作用，運(yùn)用好黨的群眾工作優(yōu)勢和黨員先鋒模范作用，確保基層各類組織自覺貫徹落實(shí)黨的綱領(lǐng)和主張，推進(jìn)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

　　強(qiáng)化基層黨建引領(lǐng)是推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的關(guān)鍵

　　中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于加強(qiáng)和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)意見》，提出“堅(jiān)持和加強(qiáng)黨對鄉(xiāng)村治理的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持把夯實(shí)基層基礎(chǔ)作為固本之策，堅(jiān)持把治理體系和治理能力建設(shè)作為主攻方向。”近年來，各地認(rèn)真貫徹落實(shí)中央決策部署，發(fā)揮農(nóng)村黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用，加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理體系建設(shè)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理方式，提升鄉(xiāng)村治理能力，涌現(xiàn)出一批黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的典范。四川省成都市戰(zhàn)旗村充分發(fā)揮黨支部“火車頭”作用，強(qiáng)化基層黨建，規(guī)范黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的村民議事協(xié)商機(jī)制，定期聽取村民委員會(huì)、議事會(huì)、村務(wù)監(jiān)督委員會(huì)等組織報(bào)告，廣泛聯(lián)接區(qū)內(nèi)各單位黨組織資源開展結(jié)對幫扶活動(dòng)，推動(dòng)社區(qū)治理工作。湖北省大冶市提出了“黨建引領(lǐng)·活力村莊”改革的總體思路，通過搭建“村委會(huì)—村莊理事會(huì)—農(nóng)戶”三級治理平臺、充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)作用、匯聚鄉(xiāng)村先進(jìn)力量、規(guī)范自治運(yùn)行機(jī)制、強(qiáng)化精神激勵(lì)和物質(zhì)保障等措施，在黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理方面取得積極成效。廣東省佛山市南海區(qū)將“組織建在網(wǎng)格上、黨員融入群眾中”，構(gòu)建行政村、村民小組、黨小組三層黨建網(wǎng)格，充分發(fā)揮黨員在鄉(xiāng)村治理中的作用，提升農(nóng)村基層黨組織的組織力，實(shí)現(xiàn)了黨建對鄉(xiāng)村治理的有力推動(dòng)。

　　黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理要發(fā)揮好基層黨組織和黨員作用

　　黨的基層組織和基層干部是創(chuàng)新鄉(xiāng)村治理、做好群眾工作最基本、最直接、最有效的力量，是我們黨執(zhí)政為民最重要的組織基礎(chǔ)。加快形成“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障”的鄉(xiāng)村治理體制，構(gòu)建“共建、共治、共享”的鄉(xiāng)村治理格局，離不開基層黨組織的主體作用和黨員干部先鋒模范作用的發(fā)揮。一要夯實(shí)基層黨組織基礎(chǔ)。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的調(diào)整，黨支部的設(shè)立要有所創(chuàng)新，可以采用村支“兩委”主導(dǎo)、村合作社參與，齊抓共管的模式。要持續(xù)精準(zhǔn)整頓軟弱渙散基層黨組織，不斷提升黨支部建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化水平，實(shí)現(xiàn)基層黨組織作用發(fā)揮與鄉(xiāng)村治理機(jī)制有機(jī)銜接、良性互動(dòng)。二要深入做好黨員教育培養(yǎng)。把素質(zhì)好、能力強(qiáng)的先進(jìn)分子發(fā)展到黨員隊(duì)伍中來。注重在有為的青年創(chuàng)業(yè)農(nóng)民中發(fā)展黨員，逐步改善黨員隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，不斷壯大農(nóng)村各領(lǐng)域黨的力量。此外，要積極尋找有效載體，通過開展主題教育等學(xué)習(xí)活動(dòng)，號召廣大農(nóng)村黨員帶頭執(zhí)行黨的路線、方針、政策。三要打造一支“懂治理”的干部隊(duì)伍。豐富鄉(xiāng)村治理，發(fā)揮黨建引領(lǐng)作用，要不斷優(yōu)化干部隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，通過強(qiáng)化黨性教育，結(jié)合成功案例經(jīng)驗(yàn)，著重對鄉(xiāng)村治理工作進(jìn)行培訓(xùn)。要鼓勵(lì)社會(huì)各界投身鄉(xiāng)村建設(shè)，創(chuàng)新鄉(xiāng)村人才培育引進(jìn)使用機(jī)制，千方百計(jì)引鳳還巢，努力打造一支愛農(nóng)村、懂農(nóng)業(yè)、能治理、講政治的黨員干部隊(duì)伍。

　　黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理要以發(fā)展壯大集體經(jīng)濟(jì)為抓手

　　打牢鄉(xiāng)村治理的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)，要充分發(fā)揮基層黨組織在村級各項(xiàng)事務(wù)和村各類組織中的領(lǐng)導(dǎo)核心作用，助力村集體經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展。一是根據(jù)因地制宜、有序推進(jìn)的原則精準(zhǔn)施策。鼓勵(lì)各村深入挖掘資源，打好優(yōu)勢牌走活特色路，重點(diǎn)發(fā)展符合當(dāng)?shù)貙?shí)際的項(xiàng)目，鼓勵(lì)村級組織發(fā)展各種專業(yè)合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)、微型企業(yè)等。大膽探索宜農(nóng)則農(nóng)、宜工則工、宜商則商、宜游則游的村級集體經(jīng)濟(jì)多種發(fā)展模式，著力增強(qiáng)村集體經(jīng)濟(jì)自我發(fā)展能力。二是通過盤活土地資源提升產(chǎn)業(yè)幫扶。在堅(jiān)持農(nóng)民家庭土地承包地位不變的前提下引導(dǎo)村民將閑置的田地交由村集體管理統(tǒng)一對外進(jìn)行經(jīng)營，探索解決長期以來農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展與村集體經(jīng)濟(jì)收益脫鉤的難題。由村黨組織牽頭成立合作社，探索提出農(nóng)戶出土地、勞動(dòng)力，村集體經(jīng)濟(jì)組織提供技術(shù)、銷售服務(wù)，雙方協(xié)商分紅的合作模式，帶動(dòng)農(nóng)戶土地折價(jià)入股，與村集體經(jīng)濟(jì)組織合作發(fā)展產(chǎn)業(yè)。三是激發(fā)黨員群眾參與集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。積極引導(dǎo)黨員群眾參與到項(xiàng)目實(shí)施、資金監(jiān)管等工作環(huán)節(jié)，做到過程群眾參與、效果群眾評價(jià)、利益群眾共享，強(qiáng)化村民對集體的向心力。

　　黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理要強(qiáng)化農(nóng)村精神文明建設(shè)

　　匡正社會(huì)風(fēng)氣、塑造鄉(xiāng)風(fēng)文明、重視道德建設(shè)，是黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理的一個(gè)重要著力點(diǎn)。針對目前文明鄉(xiāng)風(fēng)比較薄弱的問題，要充分發(fā)揮基層黨組織和黨員干部的先進(jìn)性與模范帶頭作用，協(xié)助廣大農(nóng)民群眾轉(zhuǎn)變思想觀念，提升創(chuàng)新意識和道德水平，努力推動(dòng)農(nóng)村精神文明建設(shè)。一是積極培育和踐行社會(huì)主義核心價(jià)值觀。認(rèn)真研究和剖析農(nóng)村傳統(tǒng)文化，去其糟粕、取其精華。積極開展移風(fēng)易俗活動(dòng)及樹立時(shí)代新風(fēng)活動(dòng)，建設(shè)新時(shí)代農(nóng)村道德標(biāo)準(zhǔn)，引導(dǎo)群眾思想觀念和行為習(xí)慣等逐步與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的要求相適應(yīng)。二是大力推進(jìn)農(nóng)村文化事業(yè)的發(fā)展繁榮。完善農(nóng)村基礎(chǔ)文化設(shè)施建設(shè)，豐富農(nóng)村群眾的文化生活，以具有時(shí)代氣息的農(nóng)村新文化，促進(jìn)鄉(xiāng)村精神文明建設(shè)，為鄉(xiāng)村有效治理提供文化保障。三是高度重視家庭、家教、家訓(xùn)和家風(fēng)建設(shè)。充分發(fā)揚(yáng)中華民族孝親敬老的傳統(tǒng)美德，引導(dǎo)農(nóng)民自覺承擔(dān)家庭責(zé)任、樹立良好家風(fēng)，強(qiáng)化贍養(yǎng)、扶養(yǎng)老年人的責(zé)任意識，促進(jìn)家庭老少和順，促進(jìn)下一代健康成長，使千萬個(gè)農(nóng)村家庭成為國家發(fā)展、民族進(jìn)步、社會(huì)和諧的重要基點(diǎn)。四是充分發(fā)揮黨員干部模范帶頭作用。農(nóng)村廣大黨員干部要以身作則、率先垂范，模范遵守村規(guī)民約，帶頭宣傳倡導(dǎo)移風(fēng)易俗，以良好的黨員干部形象維護(hù)黨和政府的形象，以優(yōu)良的黨風(fēng)促政風(fēng)、帶民風(fēng)。

　　黨建引領(lǐng)鄉(xiāng)村治理要著眼于服務(wù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略

　　鄉(xiāng)村有效治理是實(shí)現(xiàn)農(nóng)村農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化目標(biāo)、貫徹新發(fā)展理念、解放和發(fā)展農(nóng)村生產(chǎn)力的有力保障，構(gòu)建自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，是實(shí)施好鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有力推動(dòng)。一要通過自治提升農(nóng)民自我管理和自我服務(wù)的水平。充分發(fā)揮村民代表的議事決策作用，強(qiáng)化利益聯(lián)結(jié)與合作意識，提高村民的參與度和認(rèn)同感，在共建共治共享中不斷豐富村民自治的內(nèi)涵，為鄉(xiāng)村振興奠定堅(jiān)實(shí)的群眾基礎(chǔ)。二要運(yùn)用法治思維和方法解決鄉(xiāng)村發(fā)展過程中的問題。圍繞新時(shí)代“三農(nóng)”工作重點(diǎn)和農(nóng)村改革發(fā)展實(shí)際，及時(shí)修訂農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)法律制度，依法保障以土地為核心的農(nóng)民財(cái)產(chǎn)權(quán)，鞏固和完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度，加快制定農(nóng)村生態(tài)環(huán)保、農(nóng)村電商、鄉(xiāng)村旅游等法律法規(guī)。采取有力措施，強(qiáng)化農(nóng)村“兩委”班子成員的法律意識和法治思維，以“法”的思想、理念和方法把農(nóng)村治理好、發(fā)展好。同時(shí)加強(qiáng)農(nóng)村執(zhí)法隊(duì)伍建設(shè)，加大對農(nóng)產(chǎn)品安全、國土資源管理、生態(tài)治理等領(lǐng)域的執(zhí)法力度，為農(nóng)業(yè)發(fā)展、農(nóng)村和諧、農(nóng)民致富保駕護(hù)航。三要強(qiáng)化德治為鄉(xiāng)村振興提供力量源泉。充分發(fā)揮農(nóng)村黨支部組織群眾、動(dòng)員群眾、服務(wù)群眾的作用，深入解讀農(nóng)民群眾關(guān)心的政策措施，推進(jìn)政府治理和村民自治之間的良性互動(dòng)。充分利用中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化在農(nóng)村社會(huì)的巨大影響，將其中蘊(yùn)含的豐富思想道德資源進(jìn)行創(chuàng)造性轉(zhuǎn)化、創(chuàng)新性發(fā)展，契合農(nóng)村社會(huì)的發(fā)展變化，形成新的社會(huì)道德標(biāo)準(zhǔn)體系，為推進(jìn)鄉(xiāng)村穩(wěn)步發(fā)展提供道德保障。

　　(作者單位：全國水產(chǎn)技術(shù)推廣總站中國水產(chǎn)學(xué)會(huì))