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　　基層黨組織是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“主心骨”。本文以貴州省銅仁市碧江區(qū)抓黨建促鄉(xiāng)村振興為例，分析研究如何進一步地發(fā)揮好基層黨組織、黨員干部、人才在推進鄉(xiāng)村全面振興中的積極引領(lǐng)作用，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織五方面全面振興，最終實現(xiàn)農(nóng)業(yè)全面升級、農(nóng)村全面進步、農(nóng)民全面發(fā)展。

　　一、研究背景

　　(一)加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)全面升級的必然要求

　　深化農(nóng)業(yè)供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命，因地制宜調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推廣農(nóng)產(chǎn)品深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈條，讓農(nóng)業(yè)“接二連三”，是實現(xiàn)農(nóng)業(yè)全面升級的有效舉措。像貴州這樣的貧困地區(qū)，缺少實力雄厚、帶動力強的龍頭企業(yè)，產(chǎn)業(yè)仍以傳統(tǒng)種養(yǎng)業(yè)為主，產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品增值空間小、提供就業(yè)崗位少，科技附加值不高，良種化、機械化水平低，與市場需求接軌不暢，帶動農(nóng)民增收的能力有限。農(nóng)村基層黨組織要加快培育農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，調(diào)優(yōu)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)、調(diào)精經(jīng)營結(jié)構(gòu)、調(diào)順產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系、經(jīng)營體系，才能更好地實現(xiàn)農(nóng)業(yè)的全面升級。

　　(二)加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是實現(xiàn)農(nóng)村全面進步的必然要求

　　隨著工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速推進，大量農(nóng)村青壯年勞動力流向城市，農(nóng)村的人口結(jié)構(gòu)、就業(yè)結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、治理結(jié)構(gòu)、村莊布局，乃至人的生產(chǎn)生活方式，都發(fā)生著深刻變化。村莊“空心化”農(nóng)村“三留守”問題突出，村級后備力量儲備不足，干部隊伍年齡、文化結(jié)構(gòu)不優(yōu)等問題突出。原有的發(fā)展方式、治理模式已不適應(yīng)新形勢下農(nóng)村發(fā)展需求，需要健全完善鄉(xiāng)村治理體系。要以提升基層黨組織的組織力為重點，統(tǒng)籌推進農(nóng)村經(jīng)濟建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會建設(shè)、生態(tài)文明建設(shè)和黨的建設(shè)，加快推進鄉(xiāng)村治理體系和治理能力現(xiàn)代化，才能更好地推動農(nóng)村全面發(fā)展。

　　(三)加強農(nóng)村基層黨組織建設(shè)是實現(xiàn)農(nóng)民全面發(fā)展的必然要求

　　當(dāng)下，農(nóng)民對自我全面發(fā)展的需求在增多，對美好生活的向往更強烈。農(nóng)民的全面發(fā)展，既是農(nóng)民素質(zhì)能力的全面發(fā)展，更是全體農(nóng)民的全面發(fā)展。當(dāng)前貧困地區(qū)廣大農(nóng)民致富技能和渠道單一，致富能力不強;一些貧困戶“等靠要”思想嚴重，缺乏內(nèi)生動力;農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施落后，生活條件差，新一代農(nóng)民大多認為在農(nóng)村發(fā)展農(nóng)業(yè)沒盼頭，不愿回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。要發(fā)揮好基層黨組織組織群眾、動員群眾、教育群眾、引導(dǎo)群眾的主體作用，破解制約農(nóng)民發(fā)展的經(jīng)濟因素、社會因素、文化因素和制度因素，推動黨的“三農(nóng)”政策落地生根，引導(dǎo)土地、人才、資金、技術(shù)以及科技等各類發(fā)展要素向農(nóng)業(yè)農(nóng)村流動，釋放發(fā)展?jié)摿突盍Γ脻M足群眾對美好生活的需要，提高農(nóng)民適應(yīng)生產(chǎn)力發(fā)展和市場競爭的能力。

　　二、主要做法及成效

　　近年來，碧江區(qū)牢固樹立大抓基層的鮮明導(dǎo)向，緊扣農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命“八要素”，以抓黨建促鄉(xiāng)村振興，激活助推鄉(xiāng)村振興的“組織動能”，推動實現(xiàn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織全面振興。

　　(一)建好“三項機制”助推產(chǎn)業(yè)振興

　　鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點。碧江區(qū)著眼推進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、利益鏈建設(shè)，推動農(nóng)業(yè)生產(chǎn)全環(huán)節(jié)升級，形成一、二、三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系。一是建好黨委統(tǒng)籌機制。持續(xù)推進“民心黨建+‘三社’融合促‘三變’+春暉社”農(nóng)村綜合改革，著力破解“三農(nóng)”融資難、融資貴、抗風(fēng)險能力低等問題，與金融機構(gòu)開展深度合作，為農(nóng)業(yè)企業(yè)發(fā)展注入動能。按貧困村100萬元、非貧困村50萬元的標準投入，整合4610萬元發(fā)展村級集體經(jīng)濟，以村為單位組建集體經(jīng)濟市場經(jīng)營主體，以鄉(xiāng)鎮(zhèn)為單位規(guī)范會計事務(wù)，確保投入資金專款專用。發(fā)揮貴州碧江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)商圈黨委輻射帶動功能，深入開展“千企幫千村”精準扶貧行動，聯(lián)引25家有實力的企業(yè)和商會簽約結(jié)對幫扶34個貧困村，累計投入幫扶資金1.75億元，帶動4000余名貧困群眾人均月增收1100元。二是建好資源整合機制。以“黨支部+供銷社+農(nóng)信社+農(nóng)民專業(yè)合作社”模式推動“村社合一”，盤活農(nóng)村資源、激活扶貧資金，大力發(fā)展果蔬、中藥材、油茶、食用菌、生態(tài)畜牧業(yè)五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。兼顧各方利益，明確農(nóng)民、企業(yè)和合作社等主體在產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈中的收益分配比例。燈塔街道馬巖村引導(dǎo)貧困戶將現(xiàn)有田地流轉(zhuǎn)或入股集體經(jīng)濟企業(yè)，把零散的小農(nóng)生產(chǎn)變?yōu)樯鷳B(tài)農(nóng)業(yè)大棚、經(jīng)濟果園、景區(qū)景觀，把周圍村舍變?yōu)檗r(nóng)家樂。成立共同蔬菜專業(yè)合作社，健全完善利益聯(lián)結(jié)機制，鼓勵貧困戶參與發(fā)展，以有效資金、閑置土地、提供勞務(wù)等方式入股，打造致富“聯(lián)合體”，吸納社員180人，年產(chǎn)優(yōu)質(zhì)生態(tài)蔬菜800噸、產(chǎn)值320萬元，實現(xiàn)人均年收入2萬元。三是建好產(chǎn)業(yè)扶持機制。深化農(nóng)業(yè)經(jīng)營制度改革，引進鐵騎力士集團等國家級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，創(chuàng)新“1211”生豬代養(yǎng)模式，健全利益鏈結(jié)、風(fēng)險防范、有效供給工作機制。實施電商扶貧，以“互聯(lián)網(wǎng)+現(xiàn)代農(nóng)業(yè)”模式，建成農(nóng)村電商服務(wù)站60個，借助貴農(nóng)網(wǎng)等平臺實現(xiàn)區(qū)鄉(xiāng)村物流配送全覆蓋，助推“農(nóng)貨出山”。以主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)為引領(lǐng)，引導(dǎo)群眾以“精扶貸”資金發(fā)展小買賣、小庭院、小養(yǎng)殖、小作坊“四小經(jīng)濟”，作為長效產(chǎn)業(yè)的重要補充。

　　(二)搭建“三個平臺”助推人才振興

　　鄉(xiāng)村振興，人才資源是基石。碧江區(qū)把人力資本開發(fā)放在首要位置，培育新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體，打造一支“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的鄉(xiāng)村人才隊伍。一是搭建招才引才平臺。以產(chǎn)業(yè)集聚人才、人才引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)，區(qū)四家班子成員帶頭圍繞“三農(nóng)”產(chǎn)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游、電子商務(wù)、醫(yī)療衛(wèi)生等重點產(chǎn)業(yè)招才引才。完善區(qū)管專家選拔管理辦法，將在職專業(yè)技術(shù)人才、鄉(xiāng)土人才作為選拔重點，大力挖掘本土人才資源。扎實推進貴州碧江高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)“銅仁·蘇州產(chǎn)業(yè)園”核心區(qū)建設(shè)，吸引省內(nèi)外優(yōu)質(zhì)企業(yè)和人才到碧江投資興業(yè)，福建好彩頭食品、農(nóng)夫山泉、桃李春風(fēng)等200余家企業(yè)在園區(qū)建成投產(chǎn)。緊扣東西部扶貧協(xié)作，爭取昆山市各行業(yè)、各領(lǐng)域優(yōu)秀專家來碧工作。大力實施“春暉行動”，充分發(fā)揮“春暉社”作用，通過鄉(xiāng)情感召、項目招商、政策激勵等方式，引導(dǎo)在外創(chuàng)業(yè)成功人士、實用人才回鄉(xiāng)投資興業(yè)。二是搭建作用發(fā)揮平臺。聚焦脫貧攻堅后續(xù)幫扶和鄉(xiāng)村振興，發(fā)揮黨員干部模范帶頭作用，繼續(xù)實行脫貧攻堅定點包干“54321”幫扶機制，全區(qū)2900余名機關(guān)干部結(jié)對幫扶貧困戶全覆蓋，幫助村“兩委”理清發(fā)展思路，找準發(fā)展路子，爭取發(fā)展項目。800余名黨員干部與易地扶貧搬遷群眾結(jié)成幫扶對子，幫助解決就學(xué)、就醫(yī)、就業(yè)等困難。嚴格實行人才分層分類管理制度，動態(tài)建好人才信息管理庫，完善管理機制，根據(jù)專長特點，把各類人才匹配到經(jīng)濟金融、園區(qū)建設(shè)、醫(yī)療衛(wèi)生、壩區(qū)建設(shè)等崗位，培養(yǎng)行業(yè)技能人才。三是搭建能力提升平臺。針對干部隊伍存在的知識弱項、能力短板和經(jīng)驗差距開展全方位專業(yè)化培訓(xùn)，圍繞鄉(xiāng)村振興和500畝以上壩區(qū)建設(shè)所需，集中開展技能培訓(xùn)，切實提高服務(wù)“三農(nóng)”產(chǎn)業(yè)發(fā)展能力。以企業(yè)用工需求為導(dǎo)向，采取“政府培訓(xùn)+企業(yè)簽約”的合作方式，全覆蓋組織“建檔立卡”貧困戶開展種養(yǎng)殖、挖掘機、廚師等技能培訓(xùn)，收到良好效果。

　　(三)發(fā)揮“三個作用”助推文化振興

　　鄉(xiāng)村振興，既要塑形，也要鑄魂。碧江區(qū)同步推進物質(zhì)文明和精神文明建設(shè)，把鄉(xiāng)村文化振興貫穿于鄉(xiāng)村振興各領(lǐng)域、全過程。一是發(fā)揮好黨支部戰(zhàn)斗堡壘作用。以村民自治為主方向，健全以村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心、村民代表會議為決策機構(gòu)、村民委員會為執(zhí)行機構(gòu)、村務(wù)監(jiān)督委員會為監(jiān)督機構(gòu)“四位一體”的治理體系。推進“民心黨建+村規(guī)民約”鄉(xiāng)村治理模式，把社會治安、環(huán)境衛(wèi)生、贍養(yǎng)老人、社會保障、公益事業(yè)等納入村規(guī)民約內(nèi)容，推動鄉(xiāng)村法治、德治、自治融合。推進民主法治示范村建設(shè)，開展“法律進農(nóng)村”法治宣傳活動，舉辦法律明白人培訓(xùn)班，打造青少年法治教育基地、法治文化墻，提高村民自我保護和依法維權(quán)意識。開展送戲下鄉(xiāng)、送圖書下鄉(xiāng)活動和“助力脫貧攻堅文化惠民巡演”，推進農(nóng)村公益電影放映和農(nóng)村“種子工程”文化惠民，豐富廣大農(nóng)民群眾的文化生活。二是發(fā)揮好黨員先鋒模范作用。依托道德講堂、新時代農(nóng)民講習(xí)所等陣地，圍繞社會主義核心價值觀、傳統(tǒng)道德、家庭美德及個人品德，組織黨員模范、文化專家等到村開展文化道德培訓(xùn)輔導(dǎo)，提高村民文化道德素質(zhì)。支持黨員和志愿者深入基層，支持鄉(xiāng)村建立各類文化協(xié)會，指導(dǎo)協(xié)會利用傳統(tǒng)節(jié)日開展好特色文體活動。三是發(fā)揮好春暉使者引領(lǐng)帶動作用。按照“弘揚中華文明、反哺故土親人、助力脫貧攻堅”理念，突出“春暉理念傳播”“公益項目助推”功能，發(fā)揮春暉使者在和諧建村、以德育村、智力助村、產(chǎn)業(yè)富村、幫扶在村等方面的作用，建好“春暉書院”“春暉長廊”等春暉文化陣地，引導(dǎo)在外鄉(xiāng)友積極參與家鄉(xiāng)公益事業(yè)發(fā)展，提升鄉(xiāng)村文明風(fēng)尚。以“最美家庭”等系列評選活動為工作載體，深入推進公民道德建設(shè)，廣泛宣傳道德模范、身邊好人的典型事跡，營造“人人學(xué)最美、人人創(chuàng)最美、人人是最美”的良好氛圍。

　　(四)探索“三化模式”助推生態(tài)振興

　　鄉(xiāng)村振興，生態(tài)宜居是關(guān)鍵。碧江區(qū)以優(yōu)化農(nóng)村人居環(huán)境和完善農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施為重點，把鄉(xiāng)村建成生態(tài)宜居、富裕繁榮、和諧發(fā)展美麗家園。一是鄉(xiāng)村建設(shè)突出“綠化”。落實“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”制度，健全生態(tài)環(huán)境損害責(zé)任追究制度，大力實施大氣、水、土壤污染防治工程，長效化、制度化推進綠道、綠城、綠水、綠園、綠景、綠村“六綠”全域綠化攻堅行動，轄區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量優(yōu)良率保持在97.5%。抓實農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，做好生態(tài)修復(fù)工程，在坡度25°以上坡耕地實施退耕還林，25°以下坡耕地發(fā)展油茶、冠玉枇杷和中藥材等經(jīng)濟作物。創(chuàng)新網(wǎng)上造林模式，開展“我為家鄉(xiāng)捐棵樹·同心共建春暉林”活動，打造“春暉林”扶貧基地216畝。二是人居環(huán)境突出“美化”。將生態(tài)文明理念融入城市發(fā)展，推進城市公園、市民休閑空間建設(shè)，著力打造付家山、文筆峰2個山體公園，以三江公園為中心，輻射修建沿江步道25公里，打造集防洪、綠化、休閑、旅游等多種功能于一體的錦江河岸線和休閑帶，建成天生橋等3個城市濕地公園，讓市民享受到青山綠水的實惠。按照“農(nóng)業(yè)園區(qū)化、園區(qū)景區(qū)化、農(nóng)旅一體化”融合發(fā)展思路，通過“三生”“三產(chǎn)”(即生產(chǎn)、生活、生態(tài)，農(nóng)業(yè)、加工業(yè)和服務(wù)業(yè))有機結(jié)合與關(guān)聯(lián)共生，打造壩黃紅董、燈塔百花渡小康田園綜合體。全面落實“河長制”，錦江流域河長全覆蓋，大力實施清河行動，全區(qū)縣級以上集中式飲用水源地地表水水質(zhì)和出境斷面水質(zhì)達標率100%。三是生態(tài)旅游突出“規(guī)劃”。在發(fā)展綠色旅游業(yè)中，高起點做好全域旅游總體規(guī)劃，將白龍山、九龍洞和大明邊城等景區(qū)融入“一帶雙核”發(fā)展戰(zhàn)略，構(gòu)建以銅仁古城為核心的大景區(qū)格局。重點打造川硐板栗園、漾頭茶園山、云場坪路臘、瓦屋克蘭寨等鄉(xiāng)村旅游示范點，培育出一批綠色精品旅游路線。

　　(五)健全“三個體系”助推組織振興

　　基層黨組織，是實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“主心骨”。碧江區(qū)深入推進黨支部規(guī)范化、標準化建設(shè)，提升農(nóng)村黨組織引領(lǐng)發(fā)展能力。一是健全組織結(jié)構(gòu)體系。堅持“產(chǎn)業(yè)延伸到哪里，黨組織就建到哪里”，按照地域相鄰、功能互補、產(chǎn)業(yè)集聚原則，在貧困村相對集中的鄉(xiāng)鎮(zhèn)設(shè)立片區(qū)聯(lián)村黨委，統(tǒng)一規(guī)劃聯(lián)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展。探索“村級黨委(黨總支)+農(nóng)村產(chǎn)業(yè)鏈黨支部”黨組織運行模式，在龍頭企業(yè)所在村建立村企聯(lián)合黨支部;在五大主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)上組建農(nóng)民專業(yè)合作，有條件的同步成立黨組織;以村民小組、產(chǎn)業(yè)基地、生產(chǎn)車間為單位，建立產(chǎn)業(yè)黨小組。二是健全基礎(chǔ)保障體系。從組織設(shè)置、隊伍建設(shè)、制度執(zhí)行、任務(wù)落實、保障配套提出標準，規(guī)范基層組織建設(shè)，提升政治引領(lǐng)力、發(fā)展凝聚力。提升服務(wù)功能，整合部門資金，規(guī)范建設(shè)70個建制村小食堂、小廁所、小澡堂、小圖書館、小文體室“五小”工程，改善活動陣地。實行村干部專職化管理，提升村“兩委”干部報酬，保障村級辦公經(jīng)費，落實村干部坐班制度，讓村干部全身心全天候為村民服務(wù)。三是健全教育培養(yǎng)體系。依托新時代農(nóng)民(市民)講習(xí)所、黨員遠程教育站點培訓(xùn)陣地，實施“黨員素質(zhì)提升”計劃，把“一任務(wù)兩要點三清單”、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)革命“八要素”、易地扶貧搬遷安置點黨的建設(shè)“一架構(gòu)三清單”等經(jīng)驗納入黨員干部培訓(xùn)課程，以“不忘黨的初心·擔(dān)負時代使命”為主題，對全區(qū)黨員開展全員大培訓(xùn)。舉辦黨員教育師資培訓(xùn)班，把各鄉(xiāng)鎮(zhèn)組織委員、駐村第一書記、機關(guān)黨組織書記及教育系統(tǒng)的黨組織書記共計132人全部納入師資隊伍進行培訓(xùn)。實施村干部學(xué)歷提升計劃，提升村“兩委”班子文化水平和抓發(fā)展、抓建設(shè)的能力。

　　三、經(jīng)驗及啟示

　　(一)黨組織方向引領(lǐng)是關(guān)鍵

　　黨的基層組織是確保鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施的基礎(chǔ)。要加快建立健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理機制，健全自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，提高農(nóng)村的治理能力和治理水平，確保鄉(xiāng)村社會充滿活力、和諧有序。要按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的要求，創(chuàng)新黨建工作體制機制，提升黨建質(zhì)量，探索“黨建+”工作模式，把黨建融入鄉(xiāng)村政治、經(jīng)濟、社會和文化等領(lǐng)域，把黨組織的政治優(yōu)勢、群眾優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為經(jīng)濟發(fā)展優(yōu)勢。

　　(二)“三農(nóng)”人才技術(shù)支撐是保障

　　實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，須補齊人才短板，破解人才瓶頸。要實施好鄉(xiāng)村人才培育工程，加快農(nóng)業(yè)高層次、高技能人才引進，引進一批農(nóng)業(yè)農(nóng)村科研人才和創(chuàng)新團隊。要著力打破城鄉(xiāng)人才資源雙向流動的制度藩籬，建立激勵機制，暢通智力、技術(shù)、管理下鄉(xiāng)通道，推動鄉(xiāng)村人才回歸和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)。要注重對鄉(xiāng)村本土人才的培育，讓更多活躍在基層一線的“田秀才”“土專家”能夠參與職稱評定，讓更多鄉(xiāng)土人才成為驅(qū)動產(chǎn)業(yè)興旺的“金種子”、推動生態(tài)宜居的“踐行者”、帶動鄉(xiāng)風(fēng)文明的“先鋒隊”、促動治理有效的“排頭兵”、拉動生活富裕“領(lǐng)頭雁”。

　　(三)黨員干部帶頭實干是驅(qū)動

　　鄉(xiāng)村振興離不開黨員干部先鋒模范作用的發(fā)揮。按照“既要政治過硬，也要本領(lǐng)高強”的根本要求，選優(yōu)配強村黨組織書記，為鄉(xiāng)村振興打造“信念過硬、政治過硬、責(zé)任過硬、能力過硬、作風(fēng)過硬”的高素質(zhì)干部隊伍。按照“懂農(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、愛農(nóng)民”的基本要求，把到農(nóng)村作為培養(yǎng)干部的重要途徑，加強干部培養(yǎng)、配備、管理和使用。農(nóng)村黨員干部要帶頭貫徹黨的路線、方針、政策，帶頭弘揚鄉(xiāng)村優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，推動社會主義核心價值觀進鄉(xiāng)村，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，促進農(nóng)村全面繁榮興旺，讓農(nóng)村成為安居樂業(yè)的美麗家園。

　　(作者系中共貴州省銅仁市委黨校黨委委員、副校長)