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　　自改革開放以來，中國農(nóng)村發(fā)生了翻天覆地的變化。2012年10月，黨的十八大報告里提出，要大力推進生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)美麗中國，實現(xiàn)中華民族永續(xù)發(fā)展;要推動城鄉(xiāng)發(fā)展一體化，形成以工促農(nóng)、以城帶鄉(xiāng)、工農(nóng)互惠、城鄉(xiāng)一體的新型工農(nóng)、城鄉(xiāng)關(guān)系。在2013年年底召開的中央農(nóng)村工作會議上，習(xí)近平總書記強調(diào)，中國要強、農(nóng)業(yè)必須強; 中國要富、農(nóng)民必須富; 中國要美、農(nóng)村必須美，積極穩(wěn)妥推進農(nóng)村建設(shè)，加快改善人居環(huán)境，提高農(nóng)民素質(zhì)，推動“物的新農(nóng)村”和“人的新農(nóng)村”的建設(shè)要齊頭并進，就必須建設(shè)好“美麗鄉(xiāng)村”。自起，在全國上下掀起了“美麗鄉(xiāng)村”建設(shè)的高潮。

　　安徽省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的現(xiàn)狀

　　安徽自2012年出臺的《安徽省美好鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)(試行)》并從2013年開始全面推進美好鄉(xiāng)村建設(shè)以來，到2020年底已經(jīng)歷8個年頭了。嚴格意義上說，安徽的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是起源于2005年十六屆五中全會上提出的社會主義新農(nóng)村建設(shè)，在經(jīng)歷新農(nóng)村建設(shè)、美好鄉(xiāng)村建設(shè)到如今的美麗鄉(xiāng)村建設(shè)，鄉(xiāng)村面貌發(fā)生了很大變化。截至2020年6月，全省已建成美麗鄉(xiāng)村中心村6520個，已認定省級美麗鄉(xiāng)村示范村828個、重點示范村249個，僅2020年我省就計劃創(chuàng)建美麗鄉(xiāng)村達798個。通過近幾年的建設(shè)，把美麗鄉(xiāng)村打造成菜田是綠地、稻田是濕地;既有“采菊東籬下，悠然見南山”的意境，也有“稻花香里說豐年、聽取蛙聲一片”的田園風(fēng)光;各示范村環(huán)境整治有條有理、村容村貌整潔干凈及各項基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有聲有色;讓生產(chǎn)發(fā)展、生活富裕、鄉(xiāng)風(fēng)文明、管理民主、村容整潔在安徽省各個示范村得到了充分的展現(xiàn)。

　　安徽省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)存在的問題

　　隨著城鄉(xiāng)醫(yī)療教育等公共資源不均衡發(fā)展的日益突出，農(nóng)村土地大規(guī)模的集中流轉(zhuǎn)與智慧農(nóng)業(yè)的發(fā)展，20世紀(jì)60年代、70年代前后的“農(nóng)一代”邁向老齡化或者進城照顧子孫，從農(nóng)民變成農(nóng)民工的“農(nóng)二代”又開啟承村啟城的階段，他們肩負家庭與社會責(zé)任，過著“城里一套房”和“村里一個家”的生活，面臨這些社會問題，已經(jīng)創(chuàng)建的美麗鄉(xiāng)村還是經(jīng)歷著“空心村”的衰敗滄桑貧窮的困擾。筆者去年多次參與多個組織(或部門)對我省前幾年已經(jīng)創(chuàng)建并且通過驗收的美麗鄉(xiāng)村進行調(diào)研，發(fā)現(xiàn)存在以下幾類共性問題，以期相關(guān)部門多加重視并著力探索解決。

　　思想認識難以統(tǒng)一，形式嚴重

　　美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是國家惠民惠農(nóng)的政策，是建設(shè)美麗中國的一部分，政府部門是倡導(dǎo)者、主導(dǎo)者、決策者和投資者，農(nóng)民才是村莊的主人，是美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建的直接受益者，是村莊創(chuàng)建的主體和執(zhí)行者。但在實際創(chuàng)建過程中涉及到多部門，思想認識難以統(tǒng)一，越位錯位缺位嚴重，如涉及到國土部門的空間規(guī)劃、住建部門建筑規(guī)劃，而美麗鄉(xiāng)村建設(shè)又歸屬農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門牽頭主管，作為屬地主人的老百姓很難參與進來，老百姓的意見建議得不到“領(lǐng)導(dǎo)”認可，在他們心里就是“你干你的，我看我的”，給農(nóng)民的印象只不過是一陣形式一陣風(fēng)而已。

　　村莊規(guī)劃千篇一律，沒有特色

　　美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建是一項復(fù)雜龐大的工程，涉及到地域空間、自然環(huán)境、建筑風(fēng)格、村史文化、鄉(xiāng)風(fēng)民俗等，但在現(xiàn)實中，村莊建設(shè)規(guī)劃大多是按照有關(guān)政府部門驗收標(biāo)準(zhǔn)的條條框框，公式化般的一個一個去復(fù)制。我曾參加一個鎮(zhèn)的關(guān)于美麗鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃設(shè)計方案的開標(biāo)會，設(shè)計單位竟然連文中部分用于其他標(biāo)書的地名都沒有更改過來。當(dāng)然，基層也很為難，因為每年創(chuàng)建數(shù)量多，時間緊，加之資金少，難以找到規(guī)范化的設(shè)計團隊。最關(guān)鍵的是，不按驗收標(biāo)準(zhǔn)去建設(shè)，難以通過驗收，又涉及到政效考核等，不敢貿(mào)然“創(chuàng)新”，這樣就造成“水泥路綠長廊，繪彩畫刷白墻，拆舊屋蓋新房，村中心大廣場”的“千村一面”標(biāo)準(zhǔn)景觀，沒有地方特色。

　　建設(shè)維護資金短缺，曇花一現(xiàn)

　　美麗鄉(xiāng)村建設(shè)是一項綜合性的系統(tǒng)工程，它涉及到主次道路、人居環(huán)境、市政設(shè)施、景觀綠化與公共配套等建設(shè)投入、產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)投入、運營維護投入等。而我省財政在美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建上投入的資金量則很少，每年下達申報創(chuàng)建指標(biāo)的村又比較多，在保證完成創(chuàng)建數(shù)量的情況下，也只能“撒胡椒面”，也只能做做“面子”上的事情，很難抽出資金去發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致后發(fā)力量不足，沒有“造血”功能，難以保障村莊后期維護費用，也留不住返鄉(xiāng)入鄉(xiāng)人員，美景只能曇花一現(xiàn)，時間一久仍然回歸到“空心村”的衰敗景象。

　　村莊沒有運營思維，不持續(xù)發(fā)展

　　安徽省美麗鄉(xiāng)村建設(shè)目標(biāo)是要實現(xiàn)“生態(tài)宜居村莊美、興業(yè)富民生活美、文明和諧鄉(xiāng)風(fēng)美”，建設(shè)目的是通過創(chuàng)建推進鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)與經(jīng)濟發(fā)展，促進農(nóng)民致富增收，構(gòu)建安徽城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展的新途徑，最終實現(xiàn)廣大人民群眾過上美好生活的愿望。但從目前來看差距很大，“美麗鄉(xiāng)村”并不等于老百姓真正過上“美好生活”，從上述存在的問題可以看出，美麗鄉(xiāng)村在創(chuàng)建之前的對創(chuàng)建村的遴選、對產(chǎn)業(yè)的策劃、對空間布局的規(guī)劃等就缺失對村莊未來運營管理的指導(dǎo)思想，只考慮到建設(shè)數(shù)字得到要求，建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)符合驗收，沒有考慮到這樣建好的鄉(xiāng)村能否永久的“美麗”下去，誰來保養(yǎng)維護?人從哪里來?人回來干什么?返鄉(xiāng)人員怎么增收?諸多問題都反映了沒有產(chǎn)業(yè)沒有經(jīng)營，就沒有人氣沒有活力，導(dǎo)致美麗鄉(xiāng)村的生命力脆弱，美麗不可持續(xù)發(fā)展。

　　安徽省美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建的幾點思考建議

　　“三農(nóng)”問題是中國最大的民生問題， 是中國共產(chǎn)黨工作的重心。習(xí)近平總書記在浙江提出了“兩山理論”和美麗鄉(xiāng)村建設(shè)理念， 堅持綠色、協(xié)調(diào)的鄉(xiāng)村發(fā)展模式，以人民為中心是美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的核心， 把生態(tài)文明建設(shè)作為美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的歸宿， 運用因地制宜的方法， 綜合治理的模式， 城鄉(xiāng)統(tǒng)籌的路徑， 文化傳承的靈魂來構(gòu)建美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的內(nèi)涵。所以美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建的過程本身就是創(chuàng)新、優(yōu)化、提升、完善、整合、總結(jié)的過程，結(jié)合安徽的實際情況，筆者認為，“十四五”安徽省美麗鄉(xiāng)村的建設(shè)要堅持問題導(dǎo)向，著力解決好幾個突出問題，特提出以下思考與建議。

　　黨建引領(lǐng)、科學(xué)遴選、做到寧缺毋濫

　　根據(jù)近幾年我省美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建的情況，村、鎮(zhèn)二級黨委領(lǐng)導(dǎo)思想認識和決策十分重要，他們是與本地農(nóng)民打交道最頻繁的，相對來說最了解農(nóng)村和農(nóng)民，知道農(nóng)民需要什么樣的鄉(xiāng)村，需要什么樣的家園，作為共產(chǎn)黨員要做好模范帶頭作用。對每年遴選申報的鄉(xiāng)村，要科學(xué)預(yù)判，合理遴選，要尊重屬地農(nóng)民意愿，讓農(nóng)民參與進來，讓他們提建議說想法。選擇人口相對較多、產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)相對較好、經(jīng)濟實力相對較強，公共設(shè)施相對完善，交通條件相對便捷的村莊來做示范創(chuàng)建;對于村莊小、分布散、布局亂、地勢險、無產(chǎn)業(yè)、無特色等，暫時不去創(chuàng)建，可以等一等緩一緩，避免湊數(shù)字來完成指標(biāo)。做到寧缺毋濫，集中有限的資金力量握緊拳頭，發(fā)重力做產(chǎn)業(yè)，這樣創(chuàng)建出來的鄉(xiāng)村才能既有面子也有里子。

　　規(guī)劃先行、產(chǎn)業(yè)為基、運營管理前置

　　科學(xué)合理、個性有序、因地制宜的策劃與規(guī)劃是一個項目落地成功的首要條件。美麗鄉(xiāng)村建設(shè)既是一個系統(tǒng)的民生工程項目，也是一個綜合的三產(chǎn)融合產(chǎn)業(yè)，在策劃規(guī)劃同時，就要考慮到未來建成后如何使項目能“造血”來維持年輕的生命，就要考慮到如何來經(jīng)營這個村莊。所以，村莊的前期規(guī)劃設(shè)計更要注重產(chǎn)業(yè)的規(guī)劃、品牌的策劃、盈利模式的設(shè)計、運營管理的制訂等系統(tǒng)性的方案和備選預(yù)案(市場是動態(tài)變化的)，村莊的產(chǎn)業(yè)不在于多大，而在于怎么去提煉，怎么去營銷，正如習(xí)總書記所提出的“小產(chǎn)品、大產(chǎn)業(yè)”“小產(chǎn)業(yè)、大文章”一樣。所以美麗鄉(xiāng)村建設(shè)要堅持“規(guī)劃先行、運營前置”的設(shè)計理念，才能使“美麗鄉(xiāng)村+美麗產(chǎn)業(yè)=美好生活”得以實現(xiàn)。

　　政府主導(dǎo)、農(nóng)民主體、社會資本參與

　　美麗鄉(xiāng)村建設(shè)一定要搞清楚美麗鄉(xiāng)村“誰來建、為誰建、怎么建”的三大問題。前期創(chuàng)建肯定是政府部門作為倡導(dǎo)者、主導(dǎo)者、決策者和投資者，農(nóng)民是村莊的主人，是美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建帶來的直接受益者，是村莊創(chuàng)建的主體和執(zhí)行者，所以讓農(nóng)民成為建設(shè)主體(從最前期的遴選開始到后期村莊運營管理)，政府有限的財政引領(lǐng)做示范，指導(dǎo)幫助農(nóng)民參與。他們知道自己需要什么樣的生活環(huán)境，他們知道應(yīng)該怎么去建設(shè)自己的家園，當(dāng)他們被作為“主人”時候，他們的積極性、主動性、參與性和自信心增強，一旦示范性帶動起來，老百姓會主動加入行動，這時政府部門要積極主動去獎勵帶頭的農(nóng)戶，幫扶他們改建鄉(xiāng)村，特別是農(nóng)戶自發(fā)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的更要大力宣揚與加大支持獎勵，帶著農(nóng)民干，幫著農(nóng)民賺，以此來激發(fā)村莊內(nèi)生動力，并通過他們吸引更多的社會資本進來，從而形成良性的、可持續(xù)的美麗鄉(xiāng)村發(fā)展模式。

　　創(chuàng)新發(fā)展村集體經(jīng)濟、樹立村莊品牌

　　安徽是中國農(nóng)村改革的發(fā)源地，40多年前小崗村包產(chǎn)到戶的創(chuàng)新改革家喻戶曉，但是我們村集體經(jīng)濟的發(fā)展遠遠低于其他發(fā)展的速度，如今怎樣利用美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的系統(tǒng)工程來創(chuàng)新發(fā)展村集體經(jīng)濟，是值得我們?nèi)ヌ接懷芯康?。安徽在美麗鄉(xiāng)村創(chuàng)建時也出現(xiàn)過拆(合)村并居、危房改造、集中居住、新型農(nóng)村社區(qū)等類別的整治，預(yù)留一定比例的土地給地方村集體經(jīng)濟組織，或者把現(xiàn)在廢棄的舊學(xué)校、舊廠房等，通過租賃、入股、自營等多種形式去發(fā)展村集體產(chǎn)業(yè)，如鄉(xiāng)村旅游(民宿餐飲等)、農(nóng)產(chǎn)品加工等，擴大經(jīng)營性收入，在這個過程中梳理出本村的核心產(chǎn)品，樹立本村的村莊品牌，逐步形成名利雙收的美麗鄉(xiāng)村經(jīng)營模式。

　　組織保障、村民自治、長效久安治理

　　要使美麗鄉(xiāng)村建設(shè)的惠民工程真正成為老百姓的美好生活，就必須提高基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力，充分發(fā)揮好黨組織的核心地位和組織保障作用。讓村民自己選好支部班子與帶路人，真正成農(nóng)民增收致富的“領(lǐng)頭羊”。鄉(xiāng)村是熟人社會，在法律的框架下，應(yīng)當(dāng)充分考慮農(nóng)村特點，采取村規(guī)民約來治理鄉(xiāng)村，以法治推進現(xiàn)代治理，以德治引導(dǎo)文明鄉(xiāng)風(fēng)。鄉(xiāng)村治理核心是村民自治，因為農(nóng)民是鄉(xiāng)村的主人，在“村莊”這樣的公共空間里，“祠堂”“學(xué)堂”是不可缺少的，家規(guī)族長是有威望的，發(fā)揮村民自治，有利于深挖與鞏固鄉(xiāng)村文化肌理，有利于鄉(xiāng)村文化的振興。充分尊重農(nóng)民意愿，不要改變“房前屋后  種瓜種豆”中國農(nóng)民五千多年傳統(tǒng)的生活方式，讓農(nóng)民在享受到城市人一樣的優(yōu)厚資源時再回歸田園生活，這樣的美麗鄉(xiāng)村才有人情味、煙火味，這樣的鄉(xiāng)村才有溫度，老百姓才真正的有幸福感、獲得感和滿足感，鄉(xiāng)村才能長治久安!

　　今年是脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興銜接之年，也是“十四五”開局之年，我們要抓住機遇，優(yōu)化資源，創(chuàng)新融合，進一步擴大安徽美麗鄉(xiāng)村建設(shè)成果，把鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展作為根本，把村民增收致富放在首位，把老百姓的美好生活作為保障，從而使美麗鄉(xiāng)村達到“形神兼美、內(nèi)外兼修”的效果。