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　　黨的十九屆五中全會把“優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興”作為“十四五”時期我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要任務(wù)之一，提出“實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”。習(xí)近平總書記在中央農(nóng)村工作會議上強調(diào)，脫貧攻堅取得勝利后，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，這是“三農(nóng)”工作重心的歷史性轉(zhuǎn)移。2020年1月，習(xí)近平總書記時隔5年后再次考察云南，深刻指出了云南省情的“四個突出特點”，強調(diào)“云南地處我國西南邊陲，屬于欠發(fā)達(dá)省份，加快發(fā)展和脫貧攻堅任務(wù)艱巨。”“要防止因后續(xù)政策支持不足返貧或因病因傷返貧”“加強開發(fā)式扶貧同保障性扶貧相銜接”“讓各族群眾有更多獲得感、幸福感、安全感”。做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，接續(xù)支持脫貧地區(qū)發(fā)展和群眾生活改善，就是為了不斷實現(xiàn)人民對美好生活的向往，“讓各族群眾有更多獲得感、幸福感、安全感”。

　　云南省迪慶州香格里拉市虎跳峽鎮(zhèn)長勝村是典型的多民族聚居山區(qū)，全村轄9個村民小組，共354戶1348人，現(xiàn)居住有漢族、納西族、藏族、傈僳族、彝族、白族、普米族、苗族和哈尼族等9個民族。當(dāng)?shù)卮迕裰饕苑N養(yǎng)殖業(yè)為主，總耕地面積1348畝，人均耕地面積約1畝。2015年10月開展精準(zhǔn)扶貧之初，全村新識別建檔立卡貧困戶共91戶，貧困人口361人，貧困發(fā)生率為29.16%，家庭人均純收入為5450元，到2018年全村貧困發(fā)生率降為0.39%，家庭人均純收入達(dá)到18609元，整村順利完成脫貧摘帽的歷史任務(wù)，千百年沒有得到解決的絕對貧困問題被徹底消滅。由于長勝村地處偏遠(yuǎn)山區(qū)，少數(shù)民族眾多，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)薄弱，雖然如期完成脫貧攻堅歷史任務(wù)，但持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，讓全村群眾逐步走上共同富裕的道路，仍然任重道遠(yuǎn)。深入貫徹習(xí)近平總書記考察云南重要講話精神和黨中央、省委決策部署，做好鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，對長勝村意義十分重大。

　　長勝村脫貧攻堅取得的歷史性成就為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興奠定了堅實基礎(chǔ)

　　實施精準(zhǔn)扶貧以來，長勝村在各級黨委政府和省委統(tǒng)戰(zhàn)部、迪慶香格里拉機場、香格里拉市史志辦三家掛包單位的傾力幫扶下，在全村各族群眾的努力奮斗下，五年來累計投入各類資金達(dá)7550余萬元，大力實施鄉(xiāng)村公路建設(shè)、人畜飲水、產(chǎn)業(yè)發(fā)展幫扶、人居環(huán)境提升、村委會辦公場所改善等工程，鄉(xiāng)村面貌煥然一新，村民生產(chǎn)生活條件有效改善，各族群眾幸福感、獲得感、安全感持續(xù)提升，為全面實施鄉(xiāng)村振興奠定了堅實基礎(chǔ)。

　　牢牢抓住發(fā)展產(chǎn)業(yè)這個關(guān)鍵，持續(xù)為農(nóng)民創(chuàng)收增收。鄉(xiāng)村振興，產(chǎn)業(yè)興旺是重點。自開展脫貧攻堅以來，在各級黨委、政府以及掛包單位的幫助下，長勝村著力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)。一是依托國家4A級虎跳峽景區(qū)優(yōu)勢，大力發(fā)展旅游業(yè)，全村開辦餐飲、民俗、客棧等20余家，就近就地解決村內(nèi)勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)120余人，景區(qū)每年為全村農(nóng)戶兌現(xiàn)反哺分紅143萬余元。二是按照“民管、民用、民受益”原則成立啟動資金225.5萬元的扶貧互助社，兌現(xiàn)互助貸款5批次，受益199人次，資金結(jié)余達(dá)243.49萬元。三是投入277.8萬元支持推進(jìn)種養(yǎng)殖業(yè)發(fā)展，實現(xiàn)村集體收入和農(nóng)戶分紅達(dá)85.9萬元。通過產(chǎn)業(yè)發(fā)展創(chuàng)收增收，全村人均純收入從2015年底的5140元，大幅躍升到2020年的21568元，翻了兩番，遠(yuǎn)超全省、全州平均水平。

　　把教育扶貧作為脫貧攻堅的優(yōu)先任務(wù)，托起長勝村持續(xù)發(fā)展的“希望之翼”。扶貧必扶智，讓貧困地區(qū)的孩子們接受良好教育，是扶貧開發(fā)的重要任務(wù)，也是阻斷貧困代際傳遞的重要途徑。自開展精準(zhǔn)扶貧以來，各級黨委、政府以及掛包單位持續(xù)加大教育扶貧力度，全面做好控輟保學(xué)，落實“兩免一補”政策及州外大中專及以上學(xué)生各項補助政策，共投入各類教育助學(xué)金65.88萬元;協(xié)調(diào)聯(lián)系愛心企業(yè)家長期幫扶學(xué)生25人，累計捐贈愛心助學(xué)款達(dá)60余萬元;投入資金110萬元完成長勝村海聯(lián)幼兒園建設(shè)和設(shè)施設(shè)備完善、虎跳峽鎮(zhèn)小學(xué)飲水工程建設(shè)、圖書室建設(shè)以及捐贈教學(xué)生活物資等。五年來，在教育扶貧的陽光雨露滋潤下，長勝村的每一名貧困學(xué)生都走上了求學(xué)之路，沒有一名學(xué)生因為貧困而輟學(xué)。同時，將職業(yè)教育與扶貧開發(fā)有機結(jié)合，大力開展技能培訓(xùn)，充分發(fā)揮職業(yè)教育在脫貧攻堅工作中的“造血”功能，一批貧困家庭的孩子因為接受職業(yè)教育改變了命運，一批困難群眾通過職業(yè)技能培訓(xùn)掌握了一技之長。通過教育扶貧，積極營造出扶貧扶志扶智的良好環(huán)境，努力解決轉(zhuǎn)變少數(shù)貧困人群“等靠要”的落后觀念，教育引導(dǎo)貧困農(nóng)民家庭主動發(fā)展致富。

　　持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村環(huán)境改善，美麗鄉(xiāng)村和鄉(xiāng)風(fēng)文明建設(shè)邁上新臺階。五年來，投入1450余萬元完成拉巴山組、上諾于組、中諾于組、冷獨村組等鄉(xiāng)村公路硬化工程，全村所有村民小組均已通水泥硬化路。投入1810余萬元加強人畜飲水工程、長勝大溝灌溉工程、亮化工程、村委會辦公大樓、幼兒園、黨員和村民活動室、籃球場、垃圾焚燒池、老年活動中心和農(nóng)特產(chǎn)品展銷中心等建設(shè)。投入447萬余元實施農(nóng)村危房改造項目、改善群眾人居環(huán)境項目、民房抗震加固項目、“廁所革命”改造升級項目等。建設(shè)完成藏書5000余冊的村圖書室和各村民小組“農(nóng)村書屋”，每年組織開展迎新春民俗文化表演活動，豐富村民精神文化生活。積極開展農(nóng)村人居環(huán)境大整治，抓好農(nóng)業(yè)生產(chǎn)廢棄物資源化利用、污水治理等工作，教育引導(dǎo)村民進(jìn)一步增強文明意識、衛(wèi)生意識、環(huán)境意識。鼓勵村民在農(nóng)房建筑風(fēng)格上注重地域和民族特色，保護(hù)好長勝村的村居風(fēng)貌和生態(tài)景觀，堅決防止環(huán)境污染，全面提升村容村貌，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。

　　堅持黨建扶貧雙推進(jìn)雙提升，農(nóng)村基層黨建工作水平顯著提升。嚴(yán)格貫徹落實《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》，全面加強長勝村基層黨組織規(guī)范化建設(shè)，扎實做好抓黨建促脫貧攻堅工作。抓實黨員教育培訓(xùn)，積極引導(dǎo)、帶動群眾發(fā)展致富，培育黨員致富帶頭人，推動長勝村先進(jìn)黨支部的鞏固提升、合格黨支部提檔進(jìn)位、軟弱渙散黨支部整頓升級。創(chuàng)新拓展“雙聯(lián)共建”活動內(nèi)容，推進(jìn)農(nóng)村黨支部標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)范化建設(shè)，不斷提高農(nóng)村基層黨建工作水平，讓農(nóng)村黨員真正在生產(chǎn)生活中增強信念、貫徹黨章、嚴(yán)守黨紀(jì)，切實發(fā)揮農(nóng)村黨支部在脫貧攻堅中的戰(zhàn)斗堡壘作用和農(nóng)村黨員的先鋒模范作用。2018年，長勝村黨總支榮獲迪慶州“紅旗黨總支”榮譽稱號，此外長勝村各農(nóng)村黨支部、農(nóng)村黨員還獲得市級、鎮(zhèn)級各級各類先進(jìn)表彰20余次，農(nóng)村基層黨建工作水平的不斷提升，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施提供了堅強的組織保障。

　　持續(xù)推進(jìn)掃黑除惡專項斗爭，全村和諧穩(wěn)定大局持續(xù)鞏固。積極組織村“兩委”干部、駐村工作隊員深入各村民小組通過召開黨員大會、群眾大會、農(nóng)民夜校等形式向農(nóng)村黨員、人民群眾進(jìn)行廣泛宣傳，深挖細(xì)查各類線索，做到黑惡必除、除惡務(wù)盡。做好迪慶州“千促”維穩(wěn)工作，深入開展掃黑除惡專項斗爭60天攻堅戰(zhàn)，認(rèn)真貫徹落實迪慶州掃黑除惡專項斗爭全國特派督導(dǎo)主要問題整改推進(jìn)會精神，圍繞“線索清倉、案件清結(jié)、傘網(wǎng)清除、黑財清底、行業(yè)清源”五清工作安排，深入基層、宣傳政策、走訪農(nóng)戶、為民辦事，不斷增進(jìn)黨員干部與人民群眾的深厚感情，有效提升全村人民群眾安全感、幸福感和滿意度，有效維護(hù)了全村和諧穩(wěn)定大局，為決戰(zhàn)脫貧攻堅、決勝全面建成小康社會、推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略順利實施創(chuàng)造出良好的社會環(huán)境。

　　長勝村全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興面臨的機遇和挑戰(zhàn)

　　黨的十九大提出實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，十九屆五中全會進(jìn)一步強調(diào)，要全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。這是黨中央作出的重大決策，是“十四五”時期“三農(nóng)”工作的主題主線，必將帶來農(nóng)業(yè)大發(fā)展、農(nóng)村大變化。云南省委、省政府先后出臺了《關(guān)于貫徹鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施意見》《云南省鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018—2022年)》等文件，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興工作。《中共云南省委關(guān)于制定云南省國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二○三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》提出，要編制實施“十四五”鞏固脫貧攻堅成果專項規(guī)劃，接續(xù)推動脫貧地區(qū)鄉(xiāng)村全面振興，實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接。黨中央、省委關(guān)于鄉(xiāng)村振興的政策疊加，為長勝村全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興提供了政策保障。同時，迪慶州作為“大滇西旅游環(huán)線”的重要組成部分，區(qū)位、資源、文化等優(yōu)勢十分突出，而虎跳峽作為國家AAAA級旅游景區(qū)，在迪慶州旅游發(fā)展格局中的地位也十分突出。長勝村距離虎跳峽鎮(zhèn)僅有3公里，目前有各類民宿客棧酒店餐飲等20余家，麗香高速公路虎跳峽鎮(zhèn)出口從村內(nèi)5個村民小組貫穿而過，為長勝村鄉(xiāng)村旅游業(yè)的快速發(fā)展、農(nóng)戶創(chuàng)收增收以及實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略提供了更大的機遇。

　　在看到機遇的同時也應(yīng)該看到，與國家農(nóng)業(yè)農(nóng)村部提出當(dāng)前及今后時期全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的主要工作任務(wù)“提升糧食等重要農(nóng)產(chǎn)品供給保障水平;大力發(fā)展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè);實施鄉(xiāng)村建設(shè)行動;加強和改進(jìn)鄉(xiāng)村治理”高要求高標(biāo)準(zhǔn)相比，長勝村要全面實施鄉(xiāng)村振興還有很多不利條件。經(jīng)過多年努力，長勝村雖然徹底消除了絕對貧困，但全村相對貧困問題還有待解決，一些脫貧戶抵御返貧風(fēng)險的能力還不強，一旦遭遇自然災(zāi)害、大病、交通事故等意外變故很有可能再次返貧致貧。全村依然存在整體發(fā)展水平較低，自我發(fā)展能力不強，交通、水利等基礎(chǔ)設(shè)施相對落后，教育、醫(yī)療、科技等人才匱乏，產(chǎn)業(yè)總體還處于培育成長期不成規(guī)模不可持續(xù)，農(nóng)民文化素質(zhì)和自我發(fā)展能力偏低，全村社會治理高度依賴駐村工作隊等問題。再加上脫貧攻堅期的部分幫扶政策帶有一定突擊性，造成了幫扶對象和非幫扶對象在政策享受方面的懸殊對比，使得部分政策可推廣性受限，也需要對政策設(shè)計加以調(diào)整優(yōu)化，拓展政策包容性，這些問題都需要在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興中逐步加以解決。

　　積極做好鞏固脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興的有效銜接

　　習(xí)近平總書記出席中央農(nóng)村工作會議發(fā)表重要講話強調(diào)，全黨務(wù)必充分認(rèn)識新發(fā)展階段做好“三農(nóng)”工作的重要性和緊迫性，堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會之力推動鄉(xiāng)村振興，促進(jìn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)高效、鄉(xiāng)村宜居宜業(yè)、農(nóng)民富裕富足。如果說脫貧攻堅是攻城拔寨的攻堅戰(zhàn)，鄉(xiāng)村振興就是持之以恒的持久戰(zhàn)。在鄉(xiāng)村全面振興中，重要任務(wù)就是鞏固好脫貧成果防止出現(xiàn)大面積返貧，聚焦全村相對低收入群體，積極探索建立解決相對貧困的長效機制，推動扶貧工作從超常舉措轉(zhuǎn)向鄉(xiāng)村振興常態(tài)化幫扶，從集中攻堅轉(zhuǎn)向長效機制保護(hù)，有效解決相對貧困戶的返貧風(fēng)險，持續(xù)推進(jìn)全村經(jīng)濟(jì)社會文化跨越發(fā)展。鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接，需要抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)。

　　一是抓好制度銜接。脫貧攻堅之所以取得偉大勝利，關(guān)鍵在于黨的堅強領(lǐng)導(dǎo)、舉全黨全社會之力推進(jìn)和行之有效的各項制度落實，必須把打贏脫貧攻堅戰(zhàn)中有效的經(jīng)驗做法和科學(xué)制度，深化運用到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中去，切實抓好《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村工作條例》《中國共產(chǎn)黨農(nóng)村基層組織工作條例》等的貫徹落實，把黨的全面領(lǐng)導(dǎo)落實到鄉(xiāng)村振興各領(lǐng)域全過程，強化資源要素支持和制度供給，集中資源、增加投入、選派干部、嚴(yán)格考核，為鄉(xiāng)村全面振興提供堅強政治和組織保障，形成鄉(xiāng)村振興工作合力。

　　二是抓好規(guī)劃銜接。科學(xué)研究編制長勝村“十四五”鞏固脫貧成果具體規(guī)劃，統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興整體規(guī)劃。緊緊圍繞黨的十九屆五中全會“把建立防止返貧長效機制納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)籌安排，一體推進(jìn)，常態(tài)實施”的要求，按照中央頂層設(shè)計及云南專項規(guī)劃，緊緊圍繞迪慶州、香格里拉市詳細(xì)規(guī)劃，結(jié)合長勝村涉藏地區(qū)脫貧村實際，積極推進(jìn)長勝村“十四五”鞏固脫貧攻堅成果專項規(guī)劃編制工作，把鞏固拓展脫貧成果作為鄉(xiāng)村振興重點，積極研究制定村一級監(jiān)測機制、幫扶機制、投入機制、協(xié)作機制等，確保長勝村以及全村已脫貧人口在鄉(xiāng)村振興中不掉隊。

　　三是抓好政策銜接。全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，歷時更長、覆蓋面更大、要求也更高、難度也更大，更需要真金白銀地投入，要在村一級嚴(yán)格落實好繼續(xù)執(zhí)行、調(diào)整完善、逐步退出的各項幫扶政策，不斷做實完善全村防止返貧致貧監(jiān)測和科學(xué)幫扶機制，把脫貧不穩(wěn)定戶和邊緣易致貧戶的“兩不愁三保障”方面的情況作為監(jiān)測的主要內(nèi)容，對全村脫貧監(jiān)測戶、邊緣戶要繼續(xù)落實現(xiàn)有脫貧攻堅各項幫扶措施和政策，堅持事前預(yù)防與事后幫扶相結(jié)合，及時發(fā)現(xiàn)風(fēng)險，及時落實幫扶，扎實做好鞏固拓展脫貧攻堅成果各方面工作。

　　四是抓好產(chǎn)業(yè)銜接。發(fā)展產(chǎn)業(yè)是脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的直接銜接點，不僅支撐防止群眾返貧，也支撐全村全面振興。目前，全村產(chǎn)業(yè)發(fā)展雖然實現(xiàn)了對脫貧戶的全覆蓋，但很多扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展還是托底式幫扶，產(chǎn)業(yè)鏈條短、產(chǎn)品附加值低、收益分紅不高，產(chǎn)業(yè)發(fā)展中存在的困難和問題，需要納入實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略統(tǒng)一考慮，創(chuàng)造條件、分階段逐步解決。要繼續(xù)支持村里的龍頭企業(yè)、農(nóng)民專業(yè)合作社等高質(zhì)量發(fā)展，不斷壯大村級集體經(jīng)濟(jì)，同時加大致富帶頭人、高素質(zhì)農(nóng)民和農(nóng)村農(nóng)業(yè)實用人才的培訓(xùn)培養(yǎng)力度，為長勝村打造一支永不走的農(nóng)業(yè)科技幫扶隊伍。

　　五是抓好隊伍銜接。長勝村歷屆村“兩委”班子、歷任駐村工作隊員秉持“貧困不滅、愧對中央，群眾不富、寢食難安”的責(zé)任感，大力弘揚“缺氧不缺精神、艱苦不怕吃苦、海拔高境界更高”的精神，在脫貧攻堅主戰(zhàn)場比責(zé)任擔(dān)當(dāng)、比干事能力、比精神狀態(tài)、比工作業(yè)績、比脫貧成效，錘煉了敢于攻堅、善于攻堅、動真碰硬的堅強品格，全村脫貧攻堅歷史任務(wù)順利完成，基層治理能力和管理水平顯著提升，基層黨組織凝聚力和戰(zhàn)斗力明顯增強。要將駐村扶貧工作隊員轉(zhuǎn)化為鄉(xiāng)村振興工作隊員，繼續(xù)保持決戰(zhàn)脫貧攻堅工作中形成的精、準(zhǔn)、嚴(yán)、實工作作風(fēng)，為推動長勝村全面鄉(xiāng)村振興提供有力人才保障。

　　(作者系云南省委統(tǒng)戰(zhàn)部九處副處長，

　　長勝村第一書記、駐村工作隊長)