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　　摘 要：新泰市在深入調查研究的基礎上，結合本地實際、順勢而為，抓住本土本鄉大學生回流窗口期，探索實施“育苗升級”工程，使一大批年紀較輕、能力較強、素質較好的回鄉大學生脫穎而出，為村級班子建設引來源頭活水。同時也帶來了鯰魚效應，有了新生力量，村干部干好工作的緊迫感進一步增強，干事創業的主動性進一步激發，創先爭優、加快發展的氛圍更加濃厚。

　　關鍵詞：村級班子;農村后備人才;“育苗升級”;高素質

　　背景情況

　　建立高素質的村級后備人才隊伍，是增強農村基層組織建設活力的重要基礎，是推動農村和諧穩定、持續發展和鄉村振興的重要保證。2017年村“兩委”換屆后，新泰市863個村(社區)4063名“兩委”干部，平均年齡47.5歲，大學及以上學歷的138人，僅占3.4%，35歲以下的村黨組織書記，僅占11.2%。總體上看，村干部年齡整體偏大、文化層次相對偏低，部分村干部在村里工作時間較長，思維定勢較為明顯，不能很好地適應新形勢、新任務、新要求。同時，受市場經濟大潮影響，農村精英人才大量外流，有知識、有文化、有本領的中青年大部分長年外出經商務工，加之受部分村黨組織書記“壓苗保位”思想以及村內宗族派性等影響，農村后備人才斷檔、備用脫節等問題日益凸顯。

　　為此，新泰市在認真搞好調查研究的基礎上，先期在東都鎮、新汶街道開展試點，探索積累經驗后，由市委下發文件，召開現場觀摩會，在全市全面部署實施“育苗升級”工程。

　　主要做法

　　聚焦鄉土秀才，蓄足源頭活水。近年來，隨著美麗鄉村建設不斷推進和鄉村振興戰略深入實施，大批在外大學生選擇回鄉發展、回饋家鄉，但是卻面臨創業缺平臺、就業缺渠道的尷尬局面。新泰市審時度勢，結合培養村級接班人目標，積極吸引本土大學生到村任職、奉獻家鄉，著力打造一支“永久牌”農村后備人才隊伍。一是精準選人“定標準”。從村級事業長遠發展考慮，要求報考人員必須年齡在40周歲以下、學歷為全日制大學專科及以上，特別是要具有本村戶口或在本村居住滿3年，熱心村內事業、帶富致富能力強，讓真正有能力、愿意干的人才進入村干部隊伍。二是嚴格把關“定程序”。參照公務員錄用程序，以鄉鎮為單位，統一發布簡章、統一報名審查、統一考試考核、統一體檢錄用，保證選人用人的公平、公正、公開。特別是在面試環節，明確由鄉鎮黨委書記擔任主考官，親自掛帥“驗兵”，面試題目側重村集體增收、農村事業發展等相關方面內容，確保讓熟悉農村、有經濟頭腦的大學生進入村干部隊伍。三是明確職責“定目標”。統一簽訂《聘用合同》，明確服務期限和職責，負責做好村內鄉村文明、幫扶脫貧、綜合治理、民生保障等工作，幫助任職村梳理制定村級長遠發展規劃、找準發展路子，引導群眾科學化、規模化發展特色產業，帶動集體、群眾“雙增收”。

　　聚焦成長成才，抓好培養鍛煉。選準是前提，培育是關鍵。圍繞回村任職大學生盡快融入、盡早成才，探索實施多項管理措施，全方位加強培養鍛煉。一是合理設崗“壓擔子”。回村任職的大學生是中共正式黨員的，安排擔任村黨組織書記助理職務;是中共預備黨員或非中共黨員的，安排擔任村委會主任助理職務;是共青團員的，安排兼任村團組織書記、副書記職務，切實調動回村任職大學生工作積極性，主動投身村級發展。新汶街道大洛溝社區劉志擔任書記助理期間，依托新泰好人協會，組織社區居民積極參與志愿服務，先后開展志愿活動260余次，服務社區居民乃至全市群眾3.2萬人次。二是幫扶指導“教法子”。建立“一對一”幫扶制度，每名回村任職大學生與一名鄉鎮班子成員、一名管區書記、一名優秀村黨組織書記結成對子，采取幫帶示范、設崗定責、考核測評、跟班鍛煉“四項措施”，引導回村任職大學生盡快融入農村、進入角色、發揮作用。搭建交流平臺，以鄉鎮為單位成立回村任職大學生聯誼會，定期組織學習交流、征文演講、公益服務等活動，建立QQ群、微信群，拓展聯誼渠道，促進回村任職大學生相互借鑒啟發、共同提高。三是聚焦成長“搭臺子”。為了幫助回村任職大學生盡快融入環境、加快成長，建立輪崗鍛煉制度，把他們安排到征地拆遷、信訪維穩、扶貧攻堅等“吃勁”崗位上進行磨煉。積極搭建創業平臺，市委組織部牽頭成立回村任職大學生創業聯盟，定期組織外出考察，引導回村任職大學生交流碰撞、構思謀劃，確定創業新思路、新點子，實現聯合創業抱團發展，先后有100余人加入，累計孵化創業項目18個。同時組織部分優秀代表參加全國“村長”論壇、大學生創業大賽，學習外地先進經驗，不斷提升素質能力。結合村“兩委”換屆選舉，積極引導回村任職大學生通過公開選舉進入村黨組織班子和村委會班子，對培養成熟的直接任命為村黨組織書記。目前，已有53人進入村“兩委”工作，其中12人擔任村黨支部書記。

　　聚焦作用發揮，強化考核激勵。為發揮好回村任職大學生推動村級發展的作用，嚴格考核評價，強化待遇保障，鼓勵引導回村任職大學生把自身發展和農村事業發展結合起來，充分發揮自身優勢，帶領群眾創業致富，在服務農村的實踐中實現自身人生價值。一是吃下薪資“定心丸”。每月發放1600元的基本補貼，并繳納320元的社會養老保險，全部由鄉鎮財政通過“一卡通”直接發放到人。年終各村根據工作情況，再給予一定的績效補貼，平均5000元，最高8000元。二是激活創業“原動力”。加大創業資金扶持力度，整合各級扶持創業政策和信貸、創投等各類社會資金，重點向回村任職大學生傾斜。東都鎮酒臺村王云龍利用青年創業幫扶貸款20萬元，立足林果產業，成立了康王臺食品公司，新上食品綜合加工生產線，注冊“康王臺”商標，變單一冷藏為精深加工，主打辣椒醬、香椿等8種深加工農產品，帶動本村發展辣椒種植600畝，實現村民人均增收6000元，集體增收2萬元。三是用好考核“指揮棒”。堅持目標導向、結果評議，把因村制宜找準符合本村發展路子，推動村級經濟發展等內容作為回村大學生任職工作考核的重要評價內容，對作用發揮不明顯的和發展思路不清的依照規定予以辭退，通過目標考核給回村任職大學生帶上“緊箍咒”。

　　新泰市實施“育苗升級”工程以來，越來越多的返鄉大學生充實到村級后備力量中，成為農村發展的“中流砥柱”。截至目前，新泰市共有223名大學生回村任職，其中黨員57人，35周歲以下的207名，致富帶頭人76人。為了放大人才效應，新泰市在總結“育苗升級”工程的基礎上，實施“五鄉”行動，著力打造一支引領鄉村振興的帶頭人隊伍，累計培育新鄉才1343人、經濟能人1349人、返鄉大學生514人、第一書記179人、實用技術人員1389人。全市農村干部年齡結構、文化結構、能力結構、素質結構更加合理優化，精神面貌煥然一新。經初步摸排，預計今年“兩委”換屆結束后，將有66余名大學生進入村“兩委”班子，將有效優化村“兩委”年齡及知識結構，進一步增強村級組織的戰斗力、凝聚力和影響力。

　　經驗啟示

　　加強農村后備人才隊伍建設，水土相服是重要基礎。“移植”和“嫁接”的花木往往水土不服，而自家“責任田”和“自留地”的花木更具生命力，從中挑出好苗、壯苗進行培育，則更容易開花結果。新泰市立足本地實際、順勢而為，探索實施“育苗升級”工程，聚焦本土本鄉大學畢業生，他們政治素質高、工作理念新，他們生在農村、根在農村，既熟悉鄉風民情，又能安心致力于本村發展，他們的回歸，為農村基層培育了一批飛不走的“金鳳凰”，打造了一支“永久牌”后備人才隊伍。

　　加強農村后備人才隊伍建設，精心培育是關鍵一招。種樹，需要精心選苗育苗，澆水施肥、修枝除害，唯有如此，才能茁壯成長，成為棟梁之材。育人猶如種樹，既要精心“種”，也要精心“育”。新泰市通過建立“一對一”幫扶制度、嚴格管理監督等措施，給回村任職大學生搭臺子、壓擔子，有效提高了他們的政治素質、致富帶富能力和處理農村實際問題的能力，使他們在實踐鍛煉中迅速成長，一批能力強、口碑好、威信高的優秀青年脫穎而出，逐步成為農村基層組織的骨干力量和優秀干部。

　　加強農村后備人才隊伍建設，發揮作用是根本要求。回村任職大學生只有全神貫注干工作、心無旁騖搞服務，才能讓黨的路線政策方針在農村基層落地生根、開枝散葉，才能真正融入群眾、贏得認可，最終順利進入村“兩委”班子。新泰市以人盡其才、才盡其用為導向，從保障、扶持、考核三個方面研究制定管理辦法，為回村任職大學生開辟了干事創業、謀求發展的路徑，燃起了他們實現自我、成就夢想的希望，激活了他們建設家鄉、奉獻家鄉的熱情，進一步激發了廣大農村優秀青年人才返鄉創業、回村任職的積極性和主動性。

　　(中共新泰市委組織部組織三科供稿)