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　　梁河縣位于云南省西部，德宏州東北部，全縣國土面積1136.69平方公里，轄6鄉3鎮，有61個村委會、6個社區，674個村民小組，全縣總人口17.3萬人。境內居住著漢、傣、阿昌、景頗、德昂、傈僳等13個民族，少數民族人口占總人口的36.7%。是一個以種植糧、蔗、茶、煙和畜牧養殖為主的農業縣。梁河縣2012年被國務院扶貧辦認定為國家扶貧開發工作重點縣，全縣共有50個貧困村，其中深度貧困村14個，建檔立卡貧困人口7931戶31928人。2014至2020年全縣50個貧困村全部脫貧出列，7931戶31928人全部脫貧，其中2020年脫貧523戶1582人，綜合貧困發生率從2014年的22.53%降為0。

　　為認真貫徹落實黨中央、國務院，省委、省政府，州委、州政府關于鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接的決策部署，梁河縣扎實推進各項工作有效落實。

　　落實落細工作責任。梁河縣委、縣政府持續扛實脫貧攻堅主體責任，通過召開脫貧攻堅專題會議、扶貧開發領導小組會議、聽取行業部門工作匯報、深入一線實地調研等多種工作方式，不斷推進鞏固拓展工作，主持召開專題會議暨扶貧開發領導小組會議3次研究了12個議題，制定出臺《梁河縣鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接規劃(2021-2025年)》。省級下派駐村工作隊長及工作人員23人，州級39人，縣級151人，大學生村官13人繼續開展駐村幫扶工作。

　　健全防止返貧致貧動態監測和幫扶機制。嚴格落實“四個不摘”要求，2019年就印發并實施了《梁河縣致貧返貧風險救助基金管理辦法(試行)》，對發現的“兩類人員”實行月報制、提醒制，對“兩類人員”做到應納盡納、應扶盡扶，及時申報、及時核查、及時幫扶，逐步實現動態清零，確保了不發生規模性返貧致貧。2020年末，消除脫貧不穩定戶風險398戶1666人;消除邊緣易致貧戶風險402戶2009人。

　　鞏固“兩不愁、三保障”和安全飲水成果。  持續平穩推進教育、醫療、住房、飲水等各方面民生保障普惠性政策落實，其中教育已安排雨露計劃資金330萬元;農房抗震改造指標5846戶已安排資金7368.76萬元;水利發展已安排資金3753萬元;持續推進兜底救助的各項政策，對現有的211戶482人兜底戶，做到了“兜穩、兜牢、兜住”。

　　建立產業幫扶穩定利益聯結機制。編制了《梁河縣鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉村振興有效銜接規劃(2021-2025年)》，5年共規劃鄉村特色產業幫扶項目324個，規劃資金10.54億元;培育各類農業新型經營主體425個，其中農業龍頭企業20個，農民專業合作社284個，家庭農場49個，種養大戶及其他社會化服務組織72個;有158個新型經營主體與有產業發展條件脫貧戶建立利益聯結機制，帶動戶數5834戶24616人，覆蓋率達100%。2021年一季度，全縣共整合財政涉農資金17157.4萬元，認定扶貧龍頭企業6家，帶動戶數1763戶7026人;認定農村致富帶頭人173人，帶動戶數1193戶5097人;有3家企業綁定7個合作社，綁定農戶984戶4200人，目前全縣農業產業基本形成龍頭企業帶動發展，保證了有產業發展條件的建檔立卡貧困戶有1-2個長期穩定的產業支撐。

　　不斷加大轉移就業力度。開展返崗復工及“點對點”農村勞動力轉移就業56988人，完成州上下達目標任務56100人的101.58%，其中：省外轉移就業14171人，省內縣外轉移就業15138人，縣內鄉外轉移就業7868人，鄉內就業19811人;轉移脫貧勞動力就業13279人，經過組織、協調，“點對點、一站式”轉移返崗人員2973人，其中省外返崗1561人，省內返崗1412人;2021年就地開發鄉村公益性崗位2499個，確保群眾在家門口安心就業，增加收入。

　　強化易地扶貧搬遷后續幫扶。梁河縣易地扶貧搬遷共搬遷1810戶7659人，其中建檔立卡戶897戶3702人，同步搬遷戶913戶3957人，涉及集中安置點20個。目前，20個集中安置點所有工程已全部完工竣工驗收，并交付使用，搬遷群眾已全部入住。全縣20個集中安置點中，有主導產業的安置點20個。主導產業有糧食(水稻)、甘蔗、茶葉、烤煙、姬松茸、畜牧養殖等，897戶建檔立卡戶中建立一戶一策幫扶698戶，加入新型農業經營組織20個，實現產業扶持660戶2853人，推動權益受益628戶，收益17.49萬元，流轉農村土地802.05畝，產生流轉收益 30.42萬元。易地扶貧搬遷897戶3702人建檔立卡戶中，16歲以上的勞動力有2116人，通過組織轉移就業、就近務工解決就業1418人，其中：省外務工324人、省內務工500人、縣內就近務工439人、自主創業23人、公益崗位132人，有勞動力且有就業意愿的建檔立卡戶實現了戶均一人就業。同時，已投入運營扶貧車間2個，分別是聚福村扶貧車間、聚緣村扶貧車間，實現了搬遷群眾在家門口就有事做，在村子內就能把錢賺。各集中安置點建設村級組織活動場所20個，建立基層黨組織22個、村民自治組織21個、社會組織27個、互助組織9個，有片長或樓棟長52人，設立警務室20個、調解室21個，制定村規民約21個。各級各部門組織搬遷群眾開展自強誠信感恩教育180場次、生活習慣培訓172場次、安全知識培訓95場次、開展“道德講堂”活動104場，搬遷群眾落后的生活習慣逐漸得到改善，對黨的向心力、凝聚力持續得到提升。

　　加大扶貧小額信貸政策落實。自2015年以來，全縣扶貧小額信貸累計放貸5401戶3.1466億元，還貸1.6408億元，貸款余額1.5057億元，累計貼息2314.066萬元，其中2021年安排貼息資金800萬元;受疫情影響部分農戶出現還款困難，梁河縣為其辦理了展期82戶，涉及貸款金額395萬元;對邊緣易致貧人口發貸9戶36萬元，貸款余額36萬元。

　　完善東西部協作動員、社會力量參與幫扶。強化《關于做好2021年上海市對口幫扶云南省項目資金計劃編制工作的函(滬合組辦〔2020〕36號)》和《關于印發2021年上海市東西部協作和對口支援工作要點的通知(滬合組辦〔2020〕36號)》 文件精神落實，加大上海市對口幫扶云南省項目資金計劃編制申報工作，2021年編制完成4個幫扶項目，計劃投入資金4260萬元;為持續推進定點幫扶工作同鄉村振興有效銜接，2021年3月中旬，州人民政府主要領導帶隊向中國有色集團做專題匯報，請求支持，匯報涉及資金1018萬元，涉及項目4個，通過匯報爭取資金，強化定點幫扶力度。

　　不斷加大扶貧項目資產后續管理。梁河縣2016—2020年共投入各類扶貧領域資金183246.97萬元，共實施扶貧項目1127個。2020年11月20日梁河縣扶貧開發領導小組辦公室關于印發《梁河縣扶貧資產后續管理規定辦法(試行);2021年3月26日召開了梁河縣委、縣政府脫貧攻堅專題會議暨2021年梁河縣第3次扶貧開發領導小組會議，安排部署了梁河縣扶貧項目資產后續管理工作。移交后的資產，將由行業牽頭部門和資產管理主體，逐項登記明確資產權屬及資產的管理權、使用權、收益權，實行雙臺賬管理，確保扶貧資產管得實、用得好、有效益。

　　通過不斷努力，梁河縣在鞏固拓展脫貧攻堅成果，推動鄉村全面振興中探索出了有效的做法和經驗。

　　“基金+提醒”消除致貧返貧風險。梁河縣于2019年率先出臺《梁河縣致貧返貧風險救助基金管理辦法》，開展了救助工作，從2020年起，縣財政每年投入100萬元作為引導資金，鼓勵社會組織、企業、法人、機關干部和公民捐資，共籌集到風險救助基金370萬元，現已發放了兩批，涉及農戶81戶329人，金額47.9萬元。2021年開始實行“兩類人員月報制”，3月實行提醒制，以《提醒函》的方式，將“兩類人員”的情況發送到單位及幫扶責任人，函請掛包單位、幫扶責任人統籌幫扶力量，按照“一戶一策”的要求制定幫扶措施，啟動幫扶機制，消除致貧返貧風險。截至目前，發出了提醒函45份，涉及單位45個，涉及幫扶責任人44人、農戶73戶295人。通過基金注入筑起致貧返貧風險堤壩，提醒告知及時瞄準問題“靶心”，有效將致貧返貧風險消除在萌芽狀態。

　　“三種模式”壯大村集體經濟，接續推進鄉村振興。一是探索出了“捆綁”模式。通過“黨組織+龍頭企業+產業基地+專合組織+農戶”的模式，將黨組織深度嵌入農業發展，在調整優化農業產業結構的同時，壯大村級集體經濟，反哺基層組織建設。聚焦重大產業項目，通過搭乘規模化蔬菜種植、畜牧養殖龍頭企業“高速列車”，著力提升流轉土地及農村勞動力輸入組織化程度，讓群眾實現“流轉土地+就地務工”的雙重收入，形成“村富+民富”的良好局面。二是探索出了“搭車”模式。立足本地產業發展優勢，由村級黨組織組建經濟實體，將股本注入到支柱產業發展上，有效搭乘發展紅利快車。以縣內糧、蔗、茶、煙、畜等產業大村、強村為主陣地，緊抓產業優勢，依托農民專業合作社，推行“資源變資產”“資金變股金”“農民變股民”模式，通過“固定分紅+收益分紅”，既帶動農戶致富，又實現村級集體經濟增收。三是探索出了“服務”模式。鼓勵基層組織以市場為導向，瞄準市場需求，利用現有資源積極成立公司或合作社，提供社會公共服務，推動農村垃圾治理、農貿市場管理、廁所革命等鄉村振興的難點、重點、熱點領域，助力基層治理，獲取服務性收入，不斷補充完善壯大集體經濟渠道。

　　下一步，梁河縣將開展好示范鄉、村、美麗自然村創建工作。爭取創建9個示范鄉，每個鄉鎮至少創建2個示范村，每個村至少創建2個自然村。全縣以鄉村產業工程、建設工程、人才培育工程、鄉村治理示范工程為抓手，持續鞏固拓展脫貧成果，平穩實施鄉村振興工程，有序推進脫貧攻堅鞏固與鄉村振興有效銜接。

　　(作者單位：云南省梁河縣扶貧辦)