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　　農(nóng)村基層黨組織是黨在農(nóng)村全部工作和戰(zhàn)斗力的基礎(chǔ)，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)振興是關(guān)鍵，組織振興是保障。近年來，內(nèi)蒙古自治區(qū)赤峰市元寶山區(qū)認(rèn)真貫徹落實習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想，以強(qiáng)化政治功能和提升組織力為重點(diǎn)，在堅決打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的基礎(chǔ)上，持續(xù)聚焦“抓基層打基礎(chǔ)、抓機(jī)制強(qiáng)保障、抓規(guī)范強(qiáng)治理”等重點(diǎn)任務(wù)，統(tǒng)籌謀劃、一體發(fā)力，不斷將黨的政治優(yōu)勢、組織優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為發(fā)展優(yōu)勢，奮力書寫鄉(xiāng)村全面振興的新篇章。

　　抓基層、打基礎(chǔ)，建強(qiáng)鄉(xiāng)村振興堡壘

　　辦好農(nóng)村的事，關(guān)鍵在黨、關(guān)鍵在人。近年來元寶山區(qū)突出抓實“三支隊伍”，帶領(lǐng)和推動基層組織全面進(jìn)步、全面過硬，在鄉(xiāng)村振興主戰(zhàn)場上凝聚起磅礴的發(fā)展力量。

　　選優(yōu)配強(qiáng)“兩委”班子，鍛造核心隊伍。群眾富不富，關(guān)鍵看支部;班子強(qiáng)不強(qiáng)，關(guān)鍵看頭羊。對此，元寶山區(qū)牢牢扭住村干部、尤其是村書記隊伍建設(shè)這個牛鼻子，強(qiáng)化“四項”措施，推動他們干事創(chuàng)業(yè)。在選配上，圍繞“優(yōu)結(jié)構(gòu)、聚能人”的目標(biāo)要求，以“兩委”換屆為契機(jī)，以貧困薄弱村為重點(diǎn)，扎實開展“鼓勵優(yōu)秀人才回村任職”行動等系列化措施，不斷拓寬視野、大力選任能人。相繼動員109名致富帶頭人、126名返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員，105名本鄉(xiāng)本土走出來的大學(xué)生等回村參選任職。去年換屆后，全區(qū)66個村全部實現(xiàn)書記、主任“一肩挑”，村干部平均年齡43.6歲，較上屆降低5歲，大專以上學(xué)歷199人，占比57%，一村平均3名大學(xué)生。在培訓(xùn)上，采取“走出去與請進(jìn)來”“理論講與實地看”相結(jié)合的形式，不斷提高培訓(xùn)層次和水平，先后多輪次組織村干部赴浙江、湖南、上海、遼寧等先進(jìn)地區(qū)考察學(xué)習(xí)、掛職鍛煉，進(jìn)一步啟迪思路、提升素質(zhì)，并在2020年8月，邀請中央黨校、清華、北大等高校專家，召開了全區(qū)首屆“基層黨建研討會”，現(xiàn)場研討、把脈支招，激發(fā)發(fā)展動能。在管理上，嚴(yán)格落實村書記縣級黨委備案管理、村班子及村干部任期規(guī)劃承諾、年度創(chuàng)業(yè)承諾等制度，壓實工作責(zé)任、規(guī)范工作運(yùn)行。在保障上，在全自治區(qū)率先落實村“兩委”正職“離任生活補(bǔ)貼”待遇，創(chuàng)新實行“參照事業(yè)人員管理”政策，先后將52名連續(xù)任職滿15年的村“兩委”正職納入?yún)⒄辗秶蓞^(qū)財政比照事業(yè)人員核發(fā)工資、兌現(xiàn)待遇，并注重政治激勵，把7名優(yōu)秀村書記提拔進(jìn)鎮(zhèn)鄉(xiāng)班子。通過這一系列的組合拳，有力激發(fā)村干部的干事創(chuàng)業(yè)熱情。比如，美麗河鎮(zhèn)后美麗河村在致富能手劉艷杰書記的帶領(lǐng)下，依托毗鄰綠色食品加工園區(qū)優(yōu)勢，組織黨員干部兩赴遼寧、三進(jìn)山東學(xué)習(xí)種植技術(shù)，連片流轉(zhuǎn)建設(shè)設(shè)施農(nóng)業(yè)大棚2000畝，并通過了設(shè)施農(nóng)業(yè)先進(jìn)村。

　　育好管好農(nóng)村黨員，打造骨干隊伍。黨員作為黨組織聯(lián)系服務(wù)群眾的橋梁和紐帶，在實施鄉(xiāng)村振興中是最可信賴、最可依靠的骨干力量。為此，在嚴(yán)把入口上，堅持把政治標(biāo)準(zhǔn)放在首位，注重加大從農(nóng)村年輕、高素質(zhì)人才中發(fā)展黨員的力度，全區(qū)農(nóng)村新發(fā)展黨員平均年齡較2012年大幅降低6.7歲，相繼有341人通過換屆進(jìn)入村“兩委”班子。在暢通出口上，在全市率先開展處置不合格黨員工作，通過“四三”工作機(jī)制，評定處置不合格黨員149人，真正達(dá)到了“處置少數(shù)人、教育多數(shù)人”的目的，純潔了黨員隊伍，增強(qiáng)了基層黨組織的凝聚力、戰(zhàn)斗力。在作用發(fā)揮上，創(chuàng)新實行農(nóng)村黨員“雙百分制”管理，通過為黨員設(shè)立“正反兩張清單”，規(guī)范日常統(tǒng)計、定期公示程序，切實把黨員表現(xiàn)細(xì)化賦分、比較優(yōu)劣，把作用發(fā)揮與培訓(xùn)表彰、福利待遇有機(jī)掛鉤，推動4000多名農(nóng)村黨員進(jìn)網(wǎng)入格、認(rèn)崗履責(zé)，帶頭在引領(lǐng)發(fā)展、服務(wù)群眾一線當(dāng)先鋒、做表率。比如，五家鎮(zhèn)在處置不合格黨員工作中，房身村黨員岳某以往因拒絕執(zhí)行黨組織分配工作，帶頭干擾村內(nèi)土地流轉(zhuǎn)，被給予限期改正處置，經(jīng)“一對一”結(jié)對幫帶轉(zhuǎn)化，在后續(xù)“美麗鄉(xiāng)村”實施飲水工程中，主動請纓參戰(zhàn)，參與管路鋪設(shè)，協(xié)助村里提前完成建設(shè)任務(wù)，重新得到了組織和群眾認(rèn)可。

　　儲足備好接續(xù)人才，建好后備隊伍。著眼克服城市對農(nóng)村人才的“虹吸效應(yīng)”，解決好村級組織“人難選、選人難”問題，元寶山區(qū)堅持把“強(qiáng)化鄉(xiāng)村人才可持續(xù)供給”擺在突出位置，一方面，探索構(gòu)建事業(yè)凝聚、情感牽引、待遇保障、政策激勵相結(jié)合的“四個留人”工作機(jī)制，指導(dǎo)各村多方儲備35周歲以下、高中以上文化程度的后備干部332名，抓實內(nèi)部培養(yǎng)。另一方面，統(tǒng)籌調(diào)配61名鎮(zhèn)鄉(xiāng)年輕、高素質(zhì)的事業(yè)人員，按照“鄉(xiāng)招村用”原則，組織他們?nèi)康酱骞ぷ鳎闯绦蜻x入村“兩委”班子，強(qiáng)化外部扶持。通過雙向發(fā)力，一大批邁出高校大門的85后、90后紛紛回村發(fā)展，積極參與脫貧攻堅數(shù)據(jù)采集、政策宣講等，并在協(xié)助謀劃產(chǎn)業(yè)發(fā)展中也積極建功、屢有突破。比如，張瑞玲在大學(xué)畢業(yè)回到建昌營村后，積極發(fā)揮專業(yè)特長，較快時間內(nèi)就挑起了北方國際種苗特色小鎮(zhèn)等重點(diǎn)項目的可研編制、申報審批的大梁，助推項目進(jìn)展，目前項目一期完成投資5億元，帶動5000戶群眾創(chuàng)業(yè)就業(yè)，成為了村級轉(zhuǎn)型發(fā)展的強(qiáng)力增長點(diǎn)。

　　在頭雁率動、黨員帶動、后備驅(qū)動的“聯(lián)動”發(fā)力下，村級組織問題、短板不斷補(bǔ)齊，引領(lǐng)振興的凝聚力、戰(zhàn)斗力顯著增強(qiáng)。截至目前，全區(qū)所有村黨組織均達(dá)到“二類村”以上，30%的村率先建成“最強(qiáng)黨支部”，軟弱渙散村“動態(tài)清零”。

　　抓機(jī)制、強(qiáng)保障，凝聚鄉(xiāng)村振興合力

　　推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，產(chǎn)業(yè)振興是關(guān)鍵，群眾致富是基礎(chǔ)。對此，元寶山區(qū)積極找準(zhǔn)組織工作與興業(yè)富民的結(jié)合點(diǎn)，在鞏固脫貧成果、接續(xù)推動振興上下真功、謀實招、出實勁。

　　建立鞏固脫貧長效幫扶機(jī)制。堅持把鞏固脫貧成果作為各級黨組織的重大政治任務(wù)，嚴(yán)格落實縣處級領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)鎮(zhèn)、區(qū)直部門包村、黨員干部結(jié)戶三級聯(lián)系幫建制度，結(jié)合黨史學(xué)習(xí)教育“我為群眾辦實事”活動，有針對性地配套開展黨員干部進(jìn)村社入網(wǎng)格“雙訪雙諾雙評”辦實事、開新局等系列活動，組織縣處級領(lǐng)導(dǎo)、機(jī)關(guān)企事業(yè)單位、鎮(zhèn)鄉(xiāng)街黨(工)委與66個村逐一簽訂“3+1”幫扶協(xié)議，累計推動達(dá)成幫建意向738件，爭取并落實發(fā)展、民生項目124個，解決重點(diǎn)難點(diǎn)問題216件。在此基礎(chǔ)上，持續(xù)選派駐村第一書記和工作隊員136名，制定并嚴(yán)格落實《駐村干部管理考核暫行辦法》等制度，建立實行駐村干部工作年計劃、日紀(jì)實、月報告、季調(diào)度、年底述職機(jī)制，推動他們做好脫貧不收兵，持續(xù)發(fā)力促振興。比如，風(fēng)水溝鎮(zhèn)風(fēng)水溝村曾經(jīng)是自治區(qū)級貧困村，在各級幫建力量的幫扶帶動下，積極爭取政策項目扶持，依托入駐本村的溫室集團(tuán)仔豬基地，興建豬舍發(fā)展養(yǎng)殖產(chǎn)業(yè)，村集體年增收30多萬元，帶動貧困戶戶均分紅2439元。目前，又指導(dǎo)村黨組織牽頭組建了養(yǎng)殖專業(yè)合作社，建立村集體、大戶、群眾的收益按比分配機(jī)制，推動富民產(chǎn)業(yè)提檔升級，群眾增收細(xì)水長流。

　　抓實集體增收長效提升機(jī)制。“手中無米，叫雞不理”。近年來，元寶山區(qū)把握自治區(qū)“抓集體經(jīng)濟(jì)促基層黨建”改革試點(diǎn)契機(jī)，實施5年專項推進(jìn)，進(jìn)一步明確和強(qiáng)化項目、資金、人才等6方面支持，總結(jié)并大力推廣資源開發(fā)、盤活存量、服務(wù)創(chuàng)收、土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)帶動等5類10種增收模式，指導(dǎo)各村突出重點(diǎn)、兼顧多元，因地制宜、精準(zhǔn)發(fā)力。比如，對于那些生態(tài)環(huán)境良好的薄弱村，積極引導(dǎo)其挖掘自然、人文、歷史優(yōu)勢，大力發(fā)展現(xiàn)代觀光產(chǎn)業(yè)，全區(qū)建成村級各類休閑基地12個，平莊鎮(zhèn)前進(jìn)村錦繡山設(shè)施園區(qū)年接待游客6萬多人次，集體增收460多萬元;小五家鄉(xiāng)的6個村以往集體經(jīng)濟(jì)都比較薄弱，在全域旅游產(chǎn)業(yè)帶聯(lián)合黨委帶動下，集體經(jīng)濟(jì)收入全部達(dá)到10萬元。對于城中村、城邊村，引導(dǎo)他們發(fā)揮區(qū)位優(yōu)勢，相繼興辦建材批發(fā)、煤炭交易、農(nóng)產(chǎn)品批發(fā)等市場9家，通過攤位租賃、入股分紅實現(xiàn)以場生財。同時，大力支持城中村在新建改造中預(yù)留適當(dāng)規(guī)模的房產(chǎn)、大廳，依托發(fā)展物業(yè)經(jīng)營，實現(xiàn)集體收入的細(xì)水長流。平莊村將改造中的商廳整體出租給愛購超市，僅此一項集體年增收80萬元。近幾年，全區(qū)相繼爭取落實集體增收項目72個，整合上級資金6077萬元，帶動鎮(zhèn)村籌集、企業(yè)入股、群眾參建等2.98億元，全面消除薄弱、空殼村19個，帶動提檔增收村18個，全區(qū)66個村集體收入均達(dá)到10萬元以上，其中70%達(dá)到20萬元以上。

　　構(gòu)建產(chǎn)業(yè)發(fā)展融合聚力機(jī)制。針對以往農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展中布局散、鏈條短、層次低、資源力量整合不充分的問題，結(jié)合織密建強(qiáng)基層組織體系，積極打破行業(yè)、層級、地域限制，大力實施融合黨建三年行動。指導(dǎo)各鎮(zhèn)鄉(xiāng)立足產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局，突出自身特色優(yōu)勢，按照“因需聯(lián)建、共享共贏”原則，培樹打造帶動效應(yīng)明顯的黨建引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展共同體6個，產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體12個。通過組織鏈接，有效把各村的土地人力稟賦、部門的政策項目資源、企業(yè)的資金市場優(yōu)勢、高校的人才技術(shù)要素等整合起來，依托問題、資源、項目“三張”清單，推動資源共享、要事共商、難題共解、發(fā)展共議。五家鎮(zhèn)房身村在融合黨建的驅(qū)動下，在中國農(nóng)大、沈陽農(nóng)大等聯(lián)建高校的人才技術(shù)支持及區(qū)直聯(lián)建部門的項目資金扶持下，跨村規(guī)劃建設(shè)了現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)，通過“反租倒包”和自主經(jīng)營，村集體年增收280多萬元，帶動結(jié)對聯(lián)建的五家村集體增收17萬元。據(jù)統(tǒng)計，16個黨建聯(lián)合體已有效覆蓋全區(qū)66個村，同步輻射帶動2.1萬戶、7.2萬人參與產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營。2020年，作為特色項目，圓滿完成自治區(qū)“五化協(xié)同、大抓基層”現(xiàn)場會迎檢任務(wù)，受到與會領(lǐng)導(dǎo)的好評。

　　抓規(guī)范、強(qiáng)治理，激發(fā)鄉(xiāng)村振興活力

　　鄉(xiāng)村治理既是鄉(xiāng)村振興的重要內(nèi)容，更是其中的基礎(chǔ)一環(huán)，關(guān)系鄉(xiāng)村振興的成敗。元寶山區(qū)堅持問題導(dǎo)向，聚焦基層治理薄弱環(huán)節(jié)，創(chuàng)新模式手段，不斷激發(fā)工作活力。

　　抓規(guī)范，讓工作運(yùn)行“嚴(yán)起來”。過去有的村之所以上訪不斷、久亂不治，村干部頻頻出事，其矛頭和根源直指農(nóng)村集體“三資”監(jiān)管，關(guān)鍵是“四議兩公開”等得不到有效執(zhí)行和落實。對此，元寶山區(qū)在全市率先實行了“三資”委托代理工作，其主要內(nèi)容為：指導(dǎo)各鎮(zhèn)鄉(xiāng)依托“農(nóng)經(jīng)站”設(shè)立“三資”委托代理服務(wù)中心，取消各村原有賬戶，由代理中心統(tǒng)一設(shè)立后，分戶核算管理;各村在對本地“三資”進(jìn)行全面摸底登記基礎(chǔ)上，經(jīng)民主授權(quán)，將其委托給鎮(zhèn)鄉(xiāng)的中心代管;對花錢用物等“三重一大”事項，村里報賬時，不僅要出具相關(guān)票據(jù)，還要一并附上對應(yīng)的議事決策會議記錄，對沒走民主程序的事項不批，對不符合標(biāo)準(zhǔn)的單據(jù)不接，真正做到錢是中心管、事是集體定、過程大家看，把集體的“印把子”、村里的“錢袋子”都置于了鎮(zhèn)鄉(xiāng)和群眾的“雙重”監(jiān)督之下，倒逼并有效保障了民主決策程序的執(zhí)行落實。近三年來，全區(qū)累計代理村級資金收支3.36億元，糾正違規(guī)事項127件，拒付不合理開支215萬元。風(fēng)水溝鎮(zhèn)下坎子村以前因為財務(wù)管理混亂、賬目不公開，導(dǎo)致群眾連年上訪。實行委托代理后，所有支出必須做到手續(xù)完備、公開透明后才能入賬報銷，群眾對村干部的信任度大幅提升，從有名的“內(nèi)訌”村，轉(zhuǎn)變?yōu)楦黜椆ぷ鞑饺肓夹哉壍陌l(fā)展村。

　　抓陣地，讓服務(wù)群眾“實起來”。認(rèn)真落實自治區(qū)“五個三”模式要求，對照“一廳四室一陣地”標(biāo)準(zhǔn)，區(qū)鎮(zhèn)村三級聯(lián)動，相繼整合投入1514.9萬元，新改擴(kuò)建村級黨群服務(wù)中心19個，提檔升級47個，目前，全區(qū)村級活動場所在500—1000平方米的27個，1000平方米以上的19個，在全市率先實現(xiàn)了“一站式”服務(wù)大廳和整體標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化全建設(shè)覆蓋。同時全面建立實行干部聯(lián)戶、民事代辦等制度，探索推行“錯時辦公”“最多跑一次”的改革，并注重利用信息化媒介，拓展服務(wù)手段，提升服務(wù)效率，增強(qiáng)黨群服務(wù)中心政治引領(lǐng)、為民服務(wù)、公開監(jiān)督的整體功能。在規(guī)范管用上，元寶山鎮(zhèn)南荒村立足自身毗鄰露天礦，征地維穩(wěn)任務(wù)繁重的實際，組織村調(diào)委會并積極聯(lián)系駐地派出所、基層法庭，設(shè)立了“民事調(diào)解室”，邀請他們定期入村辦公，通過“先人民調(diào)解、再行政調(diào)解、再司法調(diào)解”的三式聯(lián)調(diào)機(jī)制，做到矛盾糾紛及時發(fā)現(xiàn)、及時介入、及時解決，確保村內(nèi)無民轉(zhuǎn)刑案件、無非訪和群體訪發(fā)生。

　　抓網(wǎng)格，讓基層治理“細(xì)起來”。老百姓除了對身邊的“微腐敗”深惡痛絕外，其感受深刻的還有我們基層干部的種種不作為、慢作為，以及服務(wù)保障中的不精細(xì)、不到位。對此，去年以來元寶山區(qū)把握自治區(qū)試點(diǎn)契機(jī)，統(tǒng)籌城鄉(xiāng)基層，全面開展了黨建引領(lǐng)“網(wǎng)格化”治理工作，指導(dǎo)各地按照“簡便易行規(guī)范高效”原則，扎實踐行“黨建引領(lǐng)、五一同行、融合共治”工作模式。將全區(qū)116個村和社區(qū)科學(xué)劃分為478個網(wǎng)格，一對一調(diào)整覆蓋了網(wǎng)格黨組織;以1570名專職網(wǎng)格員為骨干，會同357名職能部門下派的專業(yè)網(wǎng)格員以及各類社會志愿網(wǎng)格員等，依托“黨群連心橋”信息平臺，引導(dǎo)12.9萬多村(居)民及時加入，有效覆蓋了全區(qū)92.3%的家庭，通過“一網(wǎng)統(tǒng)管、三級聯(lián)動”的問題分流處置機(jī)制，協(xié)力排查調(diào)處民需1.3萬多件，落實惠民項目280多個，制定各類公約700多個，實施自治項目60多個，黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府牽頭、社會參與的共建共治共享格局有效形成。比如，去年雨季，元寶山鎮(zhèn)建昌營村的網(wǎng)格員在巡查時發(fā)現(xiàn)，村前道路由于常有大車通行，排水橋面被軋壞了，便及時將這一情況通過網(wǎng)格通系統(tǒng)拍下后，呼叫上報給村黨群服務(wù)中心，由于修復(fù)工程量比較大，村書記就召集網(wǎng)格團(tuán)隊一起研究，會上，聯(lián)建單位中的東露天礦黨委主動請纓擔(dān)了下來，并在第二天就派車、出料趕赴現(xiàn)場，村里在家的黨員干部也都全員出動、義務(wù)參建，不到一周，就恢復(fù)了道路暢通，不但大大降低了問題分流處置的上繳率，而且真正做到了民有所呼、我有所應(yīng)。